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O Fórum Permanente das Nações Unidas sobre questões indígenas realizou um diálogo com o Banco Mundial e os bancos de desenvolvimento regional durante sua 12ª sessão de 20 a 31 de maio de 2013 na sede da ONU na cidade de Nova York. O objetivo da sessão foi avaliar o grau em que essas instituições respeitam os direitos dos povos indígenas em suas atividades de desenvolvimento e promover a implementação da declaração da ONU sobre os direitos dos povos indígenas. Embora as atividades e políticas dos bancos de desenvolvimento tenham sido frequentemente discutidas no fórum permanente, foi a primeira vez que uma sessão plenária foi dedicada ao tópico, e a primeira vez que o Banco Mundial, a Corporação Financeira Internacional (IFC) e todos os três bancos regionais apareceram perante o órgão da ONU.
O Indian Law Resource Center , que foi fundamental para defender o diálogo, esteve presente durante a sessão e contribuiu com comentários e recomendações . O Centro também se juntou à Associação da Organização Guatemalteca para o desenvolvimento integral das vítimas da violência em Verapeaces, Maya Achì (Adivima) para chamar a atenção para a luta das comunidades indígenas de Maya Achì devastadas por um dos projetos de desenvolvimento mais prejudiciais nas Américas - a barragem de Chixoy, financiadas pelo Banco Mundial e pela American.
Prevenção de abusos de direitos humanos
12ª do fórum , o centro trabalhou em conjunto com representantes dos mais de 10.000 indianos maia que os índios deslocados ou feridos durante a construção do projeto hidrelétrico de Chixoy na Guatemala pedem prestação de contas. O caso da barragem de Chixoy tornou-se emblemático do pedágio humano de projetos de desenvolvimento promulgados com desrespeito aos direitos dos povos indígenas: para dar lugar à barragem, as forças de segurança guatemalteca despejaram comunidades à força, envolvidas em vários massacres de comunidades, o estupro e o trabalho extra-judicial, e conduzirem várias massacres de comunidades nas comunidades.
Em comunicado ao fórum, Juan de Dios Garcia Xajil explicou que a construção da barragem ocorreu durante o genocídio da Guatemala contra os povos indígenas nas décadas de 1970 e 80. "Os bancos de financiamento tinham conhecimento das atrocidades que estavam sendo cometidas contra comunidades que resistiam a deixar suas terras, mas continuaram autorizando mais empréstimos para a conclusão do projeto", afirmou Garcia Xajil. ( Vídeo em espanhol ) ( vídeo com tradução em inglês )
"A construção da barragem afetou mais de 11.000 pessoas e 33 comunidades - perdendo suas terras, casas, culturas e organização comunitária, seus locais sagrados e seus recursos naturais", explicou Garcia Xajil. "Hoje, essas famílias vivem em condições desumanas, em extrema pobreza, enquanto as autoridades guatemaltecas, o Banco Mundial e o Banco de Desenvolvimento Interamericano se vira de olho."
Garcia Xajil explicou que, embora as comunidades e o governo negociassem um plano de reparação, testemunhado por ambos os bancos, hoje esse plano permanece não cumprido.
Adivima pediu aos bancos que financiem o plano de reparações e instou o fórum permanente a se manifestar publicamente: "Para que o estado da Guatemala, o Banco Mundial e o Banco de Desenvolvimento Interamericano sejam sancionados e que essas atrocidades não se repetam em outras comunidades".
Na Guatemala e globalmente, as comunidades indígenas são cada vez mais alvos de projetos de energia e infraestrutura em larga escala. É por isso que o Centro está trabalhando para desenvolver mecanismos e padrões para responsabilizar os bancos de desenvolvimento pelos impactos dos direitos humanos de suas atividades e garantir que o desenvolvimento funcione para os povos indígenas, não contra nós.
Melhorando as políticas do Banco Mundial
Durante o diálogo com os bancos, o Banco Mundial desempenhou um papel de destaque. Atualmente, o banco está realizando uma revisão e atualização de suas políticas de salvaguarda - políticas sociais e ambientais projetadas para garantir que os projetos de desenvolvimento não prejudiquem as comunidades locais e o meio ambiente. Entre as políticas para a revisão está a política dos povos indígenas - uma política projetada para evitar danos a comunidades indígenas como as afetadas pela barragem de Chixoy.
Um estudo sobre a política dos povos indígenas do Banco Mundial e as práticas de empréstimos, elaboradas pela membro do fórum, Eva Biaudet, encontrou inconsistências significativas com a declaração da ONU. Biaudet explicou que, sobre a questão dos direitos dos povos indígenas, o banco estava atrás de outras instituições.
O consultor sênior do Banco Mundial em povos indígenas e minorias étnicas, Luis Felipe Duchicela, elogiou a política de povos indígenas existentes como progressiva, destacando o fato de que o objetivo da política é garantir “que o processo de desenvolvimento respeite totalmente a dignidade, os direitos humanos, as economias e as culturas de peropênios indigenosos”. (Assista ao vídeo)
Em resposta, Biaudet desafiou o tratamento do banco dos direitos de propriedade dos povos indígenas em suas terras e recursos, observando que o banco reconhece apenas os direitos da terra dos povos indígenas em circunstâncias específicas e, mesmo assim, existem amplas lacunas na implementação.
"Gostaria de reiterar e destacar a necessidade do [World] Bank e de todos os bancos reconhecerem completamente e, é claro, também agem, o fato de que a terra é central para a sobrevivência e o bem -estar dos povos indígenas", observou -se biaudet, e que as pessoas indígenas são particularmente vulneráveis e de risco de se tornarem incapazes.
Ao reconhecer desafios, Duchicela argumentou que a implementação é um esforço conjunto entre o banco, os países do mutuário e os beneficiários do projeto. Duchicela detalhou os planos do banco de envolver os povos indígenas em um diálogo para abordar algumas dessas preocupações, por meio de consultas dedicadas e o estabelecimento de um Conselho Consultivo dos Povos Indígenas. Ele afirmou que o processo de revisão de salvaguardas do Banco envolveria uma análise de como a declaração da ONU, ou UNDRIP, afeta a política atual.
"Parte do processo será atualizá -lo e torná -lo, é claro, consistente ou mais consistente, com o undrip", explicou Duchicela. Além disso, ele afirmou que, embora o processo de revisão esteja em andamento, o banco continuará melhorando a implementação da política existente.
Uma abordagem baseada em direitos
Embora os membros do fórum tenham sido incentivados pelos planos de atualização de políticas relevantes, eles enfatizaram que a prova estaria no idioma específico das novas políticas. "A política atualizada dos povos indígenas precisa usar a linguagem consistente com a declaração", enfatizou Biaudet. (assistir)
Em um comunicado apresentado ao fórum, o Centro argumentou que o Banco Mundial, os bancos regionais e as agências que implementam projetos de conservação florestal, como reduzir as emissões por desmatamento e degradação florestal (REDD), deve respeitar os direitos humanos.
"Acreditamos que essas instituições ainda não entenderam a verdadeira natureza coletiva e o conteúdo dos direitos dos povos indígenas como povos", disse o advogado do centro Gretchen Gordon. "A política dos povos indígenas do Banco Mundial, por exemplo, não reconhece o direito de autodeterminação e não protege totalmente a propriedade coletiva dos povos indígenas de suas terras e recursos".
A declaração do centro destacou o fato de que o Banco Mundial e as Políticas Redd estão abaixo dos padrões da declaração da ONU. "A agência Redd do banco, a instalação de parceria de carbono florestal, acredita que essas salvaguardas respeitam suficientemente os direitos dos povos indígenas", afirmou Gordon. "Nós discordamos."
Os representantes do estado também pediram aos bancos que reformassem suas políticas. "A Dinamarca exorta fortemente o Banco Mundial a trazer os padrões da política dos povos indígenas em total consistência com o UNDRIP e, assim, seguir outros bancos multilaterais de desenvolvimento e a IFC", disse Elsebeth Tarp, consultor sênior do Ministério das Relações Exteriores da Dinamarca. "Anexamos, em particular, grande importância à recomendação sobre a necessidade de o Banco Mundial adotar ... o padrão de consentimento livre, prévio e informado e, em geral, para institucionalizar e operacionalizar uma agenda de direitos humanos". (Leia a declaração) (Assista ao vídeo)
O tempo de ação e uma nova direção
Ao longo das discussões, os membros do fórum e os representantes dos povos indígenas expressaram frustração com o fracasso do Banco Mundial em agir sobre críticas e recomendações de longa data feitas pelos povos indígenas. "Durante as sessões do fórum, vemos a presença do banco de várias maneiras, mas o progresso substantivo não parece ter ocorrido em relação a realmente reformar a política", disse o membro do fórum, Raja Devash Roy. "As apreensões e a preocupação são bastante razoáveis - demorou muito tempo demais."
O chefe do fórum, Edward John, expressou frustração semelhante. "Muitas das recomendações que foram apresentadas foram trazidas ... para o Banco Mundial e outras pelo menos desde os anos 80." declarou o chefe John. "É hora de passar para o próximo nível e trabalhar com os povos indígenas para incorporar os padrões na declaração". (Assista ao vídeo)
Ms. Biaudet stressed that while the safeguard policies are designed to help ensure that projects “do no harm” to local communities and their environments, they should do more to actually assist institutions to “do good” such as “promoting sustainable development and encouraging policies and legal reforms to enhance local livelihoods and assist indigenous peoples to realize their rights.”
A necessidade de mecanismos eficazes de supervisão para garantir a conformidade com qualquer nova salvaguardas que sejam estabelecidos foi outro tema importante do diálogo.
O Centro em sua declaração enfatizou que, com a revisão de salvaguardas e as políticas REDD atualmente em desenvolvimento, "agora é a hora de moldar a direção dessas instituições". Durante a sessão, o diretor do escritório do Center Washington, Armstrong Wiggins, pediu aos povos indígenas que não se contentem com atalhos ou políticas vagas que não são vinculativas, ou que não abordam os direitos coletivos das pessoas indígenas de autodeterminação e propriedade de terras, territórios, ambientes e recursos.
"O que você está ouvindo hoje do fórum permanente da ONU é o que os povos indígenas têm dito em todo o mundo", disse Wiggins. “Os povos indígenas não são contra o desenvolvimento sustentável, mas estamos sob constante ameaça de ter nossas terras tiradas ou destruídas em nome do desenvolvimento”, afirmou, “devido ao fato de que grande parte das florestas e recursos naturais restantes são encontrados no mundo que se destacam em nossos territórios.
Em seu relatório final , o fórum emitiu fortes recomendações aos bancos, incluindo exigindo que o Banco Mundial traga sua política de povos indígenas para o cumprimento total da da ONU e institucionalize uma abordagem baseada em direitos humanos. O fórum instou o banco a incorporar o direito dos povos indígenas de consentimento livre, prévio e informado, sem qualificações, e afirmou que os bancos "não devem apoiar nenhum projeto que afete os povos indígenas sem reconhecimento prévio e garantias eficazes para seus direitos coletivos de possuir, controlar e gerenciar suas terras, territórios e recursos".
Finalmente, o fórum recomendou que o banco trabalhasse com agências e especialistas da ONU para produzir um estudo sobre reassentamento involuntário de povos indígenas em conexão com projetos financiados pelo banco como a barragem de Chixoy e entregar suas descobertas durante a sessão de 2014 do fórum.
Para mais informações:
Veja o trabalho do Centro de Recursos de Direito Indiano no Fórum Permanente
Encontre mais informações sobre o Adivima e o Projeto Hidrelétrico Chixoy
Leia o comunicado de imprensa do fórum permanente sobre o diálogo com os bancos: “As promessas do Banco Mundial 'ouvem com o coração e a alma' aos povos indígenas: mas organizações intergovernamentais, membros permanentes do fórum”
Assista ao vídeo do diálogo com o Relator Especial das Nações Unidas sobre os direitos das questões indígenas. Leia o resumo .
Assista ao vídeo do diálogo de um dia com os bancos ( manhã e tarde ).
Leia declarações selecionadas dos participantes.
Leia as recomendações finais do Fórum Permanente adotadas no relatório da 12ª sessão .