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Setembro de 2015
A violência contra mulheres e crianças indígenas atingiu níveis epidêmicos. Nos Estados Unidos, por exemplo, mulheres indígenas americanas e nativas do Alasca ainda têm 2,5 vezes mais probabilidade de serem agredidas do que outras mulheres; uma em cada três será estuprada e três em cada cinco serão agredidas fisicamente. As mulheres nativas do Alasca continuam a sofrer a maior taxa de agressão sexual, com "taxas relatadas de violência doméstica até 10 vezes maiores do que no resto dos Estados Unidos"[1]
A Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas afirma os direitos das mulheres e crianças indígenas. Ela orienta os Estados a darem atenção especial aos direitos e às necessidades específicas das mulheres e crianças indígenas na implementação de todas as disposições da Declaração das Nações Unidas e exorta os Estados, em conjunto com os povos indígenas, a tomarem medidas para proteger as mulheres e crianças indígenas contra todas as formas de violência e discriminação.
O Documento Final da Conferência Mundial sobre Povos Indígenas promove a implementação da Declaração da ONU por meio dos compromissos dos Estados de “apoiar o empoderamento das mulheres indígenas” e de intensificar seus esforços “para prevenir e eliminar a violência e a discriminação” contra as mulheres indígenas, “por meio do fortalecimento dos marcos legais, políticos e institucionais”. [2] O Documento Final também convida o Secretário-Geral a desenvolver um Plano de Ação Sistêmico para alcançar os objetivos da Declaração da ONU e o Conselho de Direitos Humanos a desenvolver um órgão de implementação para a Declaração da ONU. [3] É importante que todas essas ações prestem atenção especial aos direitos das mulheres e crianças indígenas, a fim de garantir sua plena proteção contra todas as formas de violência e discriminação. Relatórios recentes de titulares de mandatos especiais chamam a atenção para a necessidade de um órgão de implementação e monitoramento. Embora o relatório do Relator Especial sobre os direitos dos povos indígenas destaque lacunas e fragilidades significativas no monitoramento e na implementação dos direitos dos povos indígenas, especialmente mulheres e meninas indígenas, [4] o Relator Especial sobre violência contra as mulheres apela à adoção de um instrumento internacional vinculativo sobre violência contra mulheres e meninas para garantir o escrutínio e a responsabilização internacionais. [5] O órgão de implementação da Declaração da ONU poderia abordar essas lacunas na implementação e também servir como um importante órgão complementar com a experiência necessária para lidar com a violência contra mulheres e meninas indígenas.
O Documento Final também insta a Comissão das Nações Unidas sobre a Situação da Mulher a "considerar a questão do empoderamento das mulheres indígenas" e o Conselho de Direitos Humanos a "considerar a análise das causas e consequências da violência contra mulheres e meninas indígenas, em consulta com o Relator Especial sobre os direitos dos povos indígenas e outros titulares de mandatos de procedimentos especiais"[6]
Ação na Comissão sobre a Situação da Mulher
Recomendamos que a Comissão aborde o “empoderamento das mulheres indígenas” como um tema emergente na sua 60.ª sessão , em 2016. Para além da consideração de temas prioritários e de revisão, [7] a Comissão, nas suas sessões anuais, promove “discussões sobre questões emergentes, tendências e novas abordagens a questões que afetam a situação das mulheres ou a igualdade entre mulheres e homens que requerem atenção urgente”. [8] Ao selecionar temas de questões emergentes, “a Comissão poderá ter em conta as oportunidades de contribuir para, e reforçar a coerência com, o trabalho temático do Conselho Económico e Social ou com outros processos intergovernamentais relevantes”. [9] Designar o “empoderamento das mulheres indígenas” como tema emergente para a sua 60.ª sessão não só implementaria o Documento Final, como também reforçaria a coerência do trabalho da Comissão com outros processos intergovernamentais, incluindo o desenvolvimento do Plano de Ação para todo o Sistema.
Ação no Conselho de Direitos Humanos
Recomendamos que o Conselho, a fim de intensificar os esforços sustentados no âmbito da ONU e entre os Estados para prevenir e eliminar todas as formas de violência e discriminação contra mulheres e crianças indígenas, (1) decida organizar e realizar, na sua 32.ª ou 33.ª sessão , um painel de discussão de meio dia para examinar as causas e consequências da violência contra mulheres e meninas indígenas; e (2) convide o Secretário-Geral a publicar um relatório com recomendações concretas para ação sobre a questão da violência contra mulheres e meninas indígenas, com vista a reforçar os mandatos dos procedimentos especiais do Conselho, exigindo relatórios conjuntos regulares, talvez numa base regional. [10]
[1] Um roteiro para tornar a América nativa mais segura, um relatório ao presidente e ao Congresso dos Estados Unidos , Capítulo 2, Reformando a justiça para os nativos do Alasca, p. 41 (novembro de 2013).
[2]GA Res. 69/2, Doc. ONU. A/RES/69/2, ¶¶ 17, 18 (25 de setembro de 2014).
[3] Id. nos parágrafos 28, 31, 40.
[4] Conselho de Direitos Humanos, Relatório da Relatora Especial sobre os direitos dos povos indígenas, Victoria Tauli Corpuz, apresentado ao Conselho de Direitos Humanos , Doc. ONU A/HRC/30/41 (6 de agosto de 2015).
[5] Violência contra as mulheres, suas causas e consequências, Nota do Secretário-Geral, §§ 66, 67, Doc. ONU A/70/209 (29 de julho de 2015).
[6]GA Res. 69/2, Doc. ONU. A/RES/69/2, ¶ 19 (25 de setembro de 2014).
[7]Embora os critérios formais para a seleção de temas prioritários sejam amplos o suficiente para incluir o “empoderamento de mulheres indígenas”, os temas prioritários anteriores foram gerais e de alcance quase universal, e este tópico parece ser uma escolha improvável. Os temas de revisão são simplesmente temas prioritários anteriores.
[8] Meios e formas de reforçar ainda mais o impacto da Comissão sobre o Estatuto da Mulher E/CN.6/2014/14 (19 de dezembro de 2013) n.º 18.
[9] Id. na página 12.
[10]A resolução que estabelece as modalidades do Conselho afirma que o “Conselho deve sempre procurar melhorias” e que “[a]s áreas que constituem lacunas temáticas serão identificadas e abordadas, inclusive por meios que não a criação de mandatos de procedimentos especiais, como a expansão de um mandato existente, a comunicação de uma questão transversal aos titulares de mandatos ou a solicitação de uma ação conjunta aos titulares de mandatos relevantes.” A/HRC/RES/5/1, Anexo, Parágrafo 58 (18 de junho de 2007).