Criando um corpo permanente no sistema da ONU para monitorar e incentivar a implementação da declaração da ONU sobre os direitos dos povos indígenas

Setembro de 2015

Nada faria mais para alcançar os objetivos da declaração da ONU sobre os direitos dos povos indígenas do que institucionalizar um órgão permanente na ONU com a autoridade e a responsabilidade de promover a conformidade e monitorar a implementação da declaração. O desenvolvimento de um órgão com um mandato apropriado para implementação e monitoramento deve ser rápido, mas também atencioso e deliberado, e deve incluir a participação completa e eficaz dos povos indígenas, seus representantes e instituições.

Recognizing the need for an implementing body, the UN General Assembly, in its Outcome Document of the World Conference on Indigenous Peoples, invited the Human Rights Council to “review the mandates of its existing mechanisms, in particular the Expert Mechanism on the Rights of Indigenous Peoples, during the 69 ^th session of the General Assembly, with a view to modifying and improving the Expert Mechanism so that it can more effectively promote respect for the Declaration, including by better assisting Estados membros para monitorar, avaliar e melhorar a conquista dos fins da declaração. ” ^[1] O Secretário-Geral também foi solicitado a emitir recomendações “sobre como usar, modificar e melhorar os mecanismos existentes das Nações Unidas para alcançar os fins da declaração da ONU.” ^[2] O documento de resultado deixa claro que, em ambos os empreendimentos, as vistas dos povos indígenas devem ser levados em consideração. ^[3]

O Centro de Recursos para Direito Indiano acredita que o corpo melhorado deve ter um mandato amplo e de longo alcance, com elementos novos e inovadores para promover o respeito pelos direitos indígenas e desencorajar violações, consistentes com as disposições da declaração da ONU.

O relatório do Secretário-Geral, ^[4] informado em algum grau por um questionário on-line de povos e estados indígenas, reconhece que o mandato do mecanismo de especialistas deve ser fortalecido se for para servir como um órgão de monitoramento. O relatório recomenda que o novo mandato inclua a autoridade para se envolver em comunicações diretas e diálogo construtivo com estados e povos indígenas. Esta é uma boa recomendação, mas é necessário muito mais.

Se o corpo for eficaz e útil, deve ter um mandato apropriado. O corpo deve, no mínimo, poder receber informações e preparar e emitir relatórios com recomendações para ações de atores relevantes, incluindo o Conselho de Direitos Humanos. Deve ter autoridade para convidar, reunir, buscar e considerar informações de todas as fontes, incluindo estados, povos indígenas, órgãos e agências da ONU e ONGs sobre os desenvolvimentos relacionados aos direitos da declaração da ONU e incentivar estados e povos indígenas a trabalhar de forma colaborativa e cooperativa para encontrar soluções a determinadas questões. Deve -se exigir realizar estudos sobre sua própria iniciativa ou em resposta a informações recebidas dos estados, povos indígenas ou outros e para realizar visitas ao país. Um órgão com tal autoridade é consistente com as práticas passadas do conselho.^[5]

É importante que o corpo preste atenção especial aos direitos e necessidades especiais de mulheres e crianças indígenas para garantir sua proteção total de todas as formas de violência e discriminação, consistente com a declaração da ONU.

O corpo também deve ter autoridade para emitir observações ou comentários gerais para abordar questões recorrentes ou gerais. As observações podem assumir a forma de interpretações ou opiniões sobre disposições críticas da declaração da ONU. Tais observações e comentários gerais forneceriam estados, agências internacionais, empresas e povos indígenas com interpretação e análise especializadas da declaração e discussões sobre possíveis meios para alcançar seus objetivos nos níveis nacional, regional e internacional. Essas observações gerais, entre outras coisas, compartilhariam informações e práticas recomendadas e faziam recomendações sobre problemas gerais ou situações que afetam os direitos indígenas. O corpo também deve ser incentivado a emitir observações conjuntas com outros detentores de mandato especial e corpos da ONU que lida com os direitos dos povos indígenas. No entanto, não sugerimos nem recomendamos criar um novo requisito de relatório para os estados. Não está claro que a adição de outro requisito de relatório melhoraria significativamente a implementação e a conformidade com a declaração.

Os mandatos dos mecanismos existentes relacionados aos povos indígenas não devem ser prejudicados. O fórum permanente sobre questões indígenas e o relator especial sobre os direitos dos povos indígenas desempenham funções críticas e devem ser mantidas, se não forem melhoradas.

A estrutura ou composição do corpo deve ser uma eficiente, viável, produtiva e econômica. O corpo deve ser composto por especialistas independentes, incluindo especialistas indígenas e não indígenas. Os estados e os povos indígenas devem desempenhar um papel na nomeação e na seleção dos especialistas, tendo em mente a necessidade de incluir especialistas de todas as regiões do mundo e promover o equilíbrio de gênero. Eles devem ser nomeados e escolhidos com base em sua competência reconhecida e devem servir em sua capacidade pessoal. Os órgãos de tratados de direitos humanos existentes que fazem tipos semelhantes de trabalho consistem em 10 a 25 especialistas que se reúnem de quatro a nove semanas por ano. Parece que esses órgãos maiores que se reúnem periodicamente ao longo do ano são úteis. Esse corpo aprimorado deve se reunir três vezes por ano durante duas semanas por vez. Deve se reunir duas vezes por ano, no mínimo.