Criar um órgão permanente no sistema das Nações Unidas para monitorar e incentivar a implementação da Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas

Setembro de 2015

Nada contribuiria mais para alcançar os objetivos da Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas do que institucionalizar um órgão permanente na ONU com a autoridade e a responsabilidade de promover o cumprimento e monitorar a implementação da Declaração. O desenvolvimento de um órgão com um mandato apropriado para implementar e monitorar a Declaração deve ser rápido, mas também ponderado e deliberado, e deve incluir a participação plena e efetiva dos povos indígenas, seus representantes e instituições.

Reconhecendo a necessidade de um órgão de implementação, a Assembleia Geral da ONU, em seu Documento Final da Conferência Mundial sobre Povos Indígenas, convidou o Conselho de Direitos Humanos a “revisar os mandatos de seus mecanismos existentes, em particular o Mecanismo de Peritos sobre os Direitos dos Povos Indígenas, durante a 69ª ^sessão da Assembleia Geral, com vistas a modificar e aprimorar o Mecanismo de Peritos para que ele possa promover mais eficazmente o respeito à Declaração, inclusive auxiliando melhor os Estados-Membros a monitorar, avaliar e aprimorar a consecução dos objetivos da Declaração”. ^[1] O Secretário-Geral também foi solicitado a emitir recomendações “sobre como usar, modificar e aprimorar os mecanismos existentes das Nações Unidas para alcançar os objetivos da Declaração da ONU”. ^[2] O Documento Final deixa claro que, em ambos os esforços, as opiniões dos povos indígenas devem ser levadas em consideração. ^[3]

O Centro de Recursos Jurídicos Indígenas acredita que o órgão aprimorado deve ter um mandato amplo e abrangente, com elementos novos e inovadores para promover o respeito aos direitos indígenas e desencorajar violações, em consonância com as disposições da Declaração da ONU.

O relatório do Secretário-Geral, ^[4] baseado em certa medida num questionário online aplicado a povos indígenas e Estados, reconhece que o mandato do Mecanismo de Peritos deve ser reforçado para que possa servir como órgão de monitorização. O relatório recomenda que o novo mandato inclua a autoridade para estabelecer comunicações diretas e diálogo construtivo com os Estados e os povos indígenas. Esta é uma boa recomendação, mas muito mais é necessário.

Para que o órgão seja eficaz e útil, ele deve ter um mandato apropriado. O órgão deve, no mínimo, ser capaz de receber informações e de elaborar e publicar relatórios com recomendações de ações para os atores relevantes, incluindo o Conselho de Direitos Humanos. Deve ter autoridade para convidar, reunir, buscar e considerar informações de todas as fontes, incluindo Estados, povos indígenas, órgãos e agências da ONU e ONGs, sobre os desenvolvimentos relacionados aos direitos previstos na Declaração da ONU, e para incentivar Estados e povos indígenas a trabalharem de forma colaborativa e cooperativa na busca de soluções para determinadas questões. Deve ter o mandato para realizar estudos por iniciativa própria ou em resposta a informações recebidas de Estados, povos indígenas ou outras entidades, e para realizar visitas a países. Um órgão com tal autoridade está em consonância com as práticas anteriores do Conselho.^[5]

É importante que o órgão preste atenção especial aos direitos e às necessidades específicas das mulheres e crianças indígenas, a fim de garantir sua plena proteção contra todas as formas de violência e discriminação, em consonância com a Declaração da ONU.

O órgão também deve ter autoridade para emitir observações ou comentários gerais para abordar questões recorrentes ou gerais. As observações podem assumir a forma de interpretações ou opiniões sobre disposições críticas da Declaração da ONU. Tais observações e comentários gerais forneceriam aos Estados, agências internacionais, empresas e povos indígenas interpretações e análises especializadas da Declaração e discussões sobre possíveis meios para alcançar seus objetivos nos níveis nacional, regional e internacional. Essas observações gerais compartilhariam, entre outras coisas, informações e melhores práticas e fariam recomendações sobre problemas ou situações gerais que afetam os direitos dos povos indígenas. O órgão também deve ser incentivado a emitir observações conjuntas com outros titulares de mandatos especiais e órgãos da ONU que tratam dos direitos dos povos indígenas. No entanto, não sugerimos nem recomendamos a criação de uma nova exigência de relatório para os Estados. Não está claro que a adição de outra exigência de relatório melhoraria significativamente a implementação e o cumprimento da Declaração.

Os mandatos dos mecanismos existentes relativos aos povos indígenas não devem ser comprometidos. O Fórum Permanente sobre Questões Indígenas e o Relator Especial sobre os direitos dos povos indígenas desempenham funções cruciais e devem ser mantidos, senão aprimorados.

A estrutura ou composição do órgão deve ser eficiente, funcional, produtiva e economicamente viável. O órgão deve ser composto por especialistas independentes, incluindo especialistas indígenas e não indígenas. Os Estados, assim como os povos indígenas, devem desempenhar um papel na indicação e seleção dos especialistas, tendo em mente a necessidade de incluir especialistas de todas as regiões do mundo e de promover o equilíbrio de gênero. Eles devem ser indicados e escolhidos com base em sua reconhecida competência e devem atuar a título pessoal. Os órgãos de tratados de direitos humanos existentes que realizam trabalhos semelhantes são compostos por 10 a 25 especialistas que se reúnem de quatro a nove semanas por ano. Parece que órgãos maiores, com reuniões periódicas ao longo do ano, são benéficos. Este órgão aprimorado deve se reunir três vezes por ano, por duas semanas cada vez. No mínimo, deve se reunir duas vezes por ano.