O Centro pede ajuda ao Secretário de Estado dos EUA

► CARTA EM ESPAÑOL
► RESPOSTA EM ESPANOL

Leia a resposta do Gabinete do Secretário de Estado

Projetos de desenvolvimento indesejáveis ​​em comunidades maias na Guatemala, juntamente com a falta de proteção aos direitos humanos dos povos indígenas, aos seus direitos de autodeterminação e ao controle sobre terras, territórios, meio ambiente e recursos naturais, levaram o Centro de Recursos de Direito Indígena a solicitar esforços dos EUA para melhorar a situação dos direitos humanos na região.

Em 26 de abril de 2013, Armstrong Wiggins, diretor do escritório de Washington, DC, enviou uma carta a John Kerry pedindo que os Estados Unidos tomassem medidas para conscientizar e responsabilizar o Estado da Guatemala por ações injustas contra as comunidades indígenas.

“É intolerável que a Guatemala continue a recorrer à violência, ao terror e à repressão, e a ignorar as suas obrigações em matéria de direitos humanos”, afirmou Wiggins. “Precisamos urgentemente que os Estados Unidos demonstrem, mais uma vez, que são um líder internacional em direitos humanos e que deixem claro que não tolerarão as contínuas violações dos direitos humanos por parte de nenhum Estado.”

A carta aponta para uma série de eventos documentados por comunidades indígenas, incluindo o Massacre de Totonicapán, em outubro de 2012. Afirma que o massacre ocorreu porque forças militares, e não a polícia, foram mobilizadas para confrontar manifestantes em território Q'iche. Os povos indígenas haviam se reunido para protestar contra reformas constitucionais, reformas no processo de certificação educacional e aumentos nos impostos sobre a eletricidade. O resultado desse confronto entre manifestantes e soldados foi a morte de oito indígenas maias Q'iche e mais de 30 feridos. Uma série de ameaças contra defensores dos direitos humanos, em sua maioria indígenas, que expressaram suas preocupações com projetos de desenvolvimento e reformas legislativas injustas também são detalhadas. Somente desde janeiro deste ano, cinco líderes proeminentes foram mortos, vários foram detidos ilegalmente e muitos outros vivem sob constante ameaça. Despejos forçados ligados a concessões de petróleo e mineração, plantações de óleo de palma e áreas protegidas continuam contra comunidades indígenas. Um desses despejos violentos ocorreu em fevereiro passado, afetando famílias Q'eqchi' em Monte Verde Livingston, resultando na destruição de suas casas e na prisão de quatro líderes comunitários. 

O Centro apresenta as seguintes recomendações aos objetivos políticos atuais do Departamento de Estado em relação à Guatemala, que incluem as seguintes ações:

• Incentivar o respeito aos direitos humanos e ao Estado de Direito. Deve haver apoio contínuo à Comissão Internacional contra a Impunidade (CICIG), comissão que processou criminosos de guerra, crime organizado, narcotraficantes e que trabalhou arduamente para garantir o respeito ao Estado de Direito na Guatemala. Além disso, os recentes assassinatos e sequestros de líderes maias devem ser prontamente investigados pela CICIG. ( mais... )

• Apoiar a institucionalização da democracia e a implementação dos acordos de paz. É imprescindível que os Estados Unidos apoiem o desenvolvimento da democracia e do Estado de Direito por meio da implementação dos Acordos de Paz. ( mais... )

• Apoiar o crescimento econômico abrangente e o desenvolvimento sustentável, mantendo relações comerciais mutuamente benéficas. Em nenhum momento os negócios devem ser conduzidos em detrimento dos direitos humanos. Assim como os Estados Unidos estão comprometidos com a saúde econômica de seu país, devem trabalhar para garantir que a Guatemala faça o mesmo. ( mais... )

• Segurança internacional . A região foi identificada como politicamente instável, em grande parte devido à presença de traficantes de drogas, gangues, crime organizado, crime transnacional e outros fatores. Embora haja uma crescente instabilidade — especialmente em departamentos fronteiriços como San Marcos e Petén — isso não pode e não deve ser a base e/ou pretexto para o aumento da presença militar. ( mais... )

O Centro continua monitorando a situação na Guatemala enquanto aguarda uma resposta da Secretaria de Estado. Para baixar o texto completo da carta, clique aqui .

TEXTO INTEGRAL DA CARTA

26 de abril de 2013
Ao Exmo. Sr. John Kerry
Secretário de Estado
Departamento de Estado
Washington, DC 20520

Prezada Secretária Kerry:

Meu nome é Armstrong Wiggins e sou o Diretor do Escritório de Washington, D.C. do Centro de Recursos Jurídicos Indígenas. Como líder indígena Miskito, parabenizo-o por sua recente nomeação como Secretário de Estado. Também expresso minha gratidão pessoal pelo seu importante e impactante papel em minha
vida como defensor dos direitos humanos do meu povo, os indígenas Miskito da Nicarágua, durante o governo Reagan na década de 1980. Naquela época, o senhor, o Senador Kennedy, o Senador Bradley, o Senador McCain, o Senador Dole, a Senadora Kassebaum, o Senador Harkin e muitos outros demonstraram apoio bipartidário aos nossos direitos humanos como povos indígenas. Seu apoio durante um período de extremo conflito foi fundamental para nós.

Volto a dirigir-me a vocês devido à situação cada vez mais grave dos direitos humanos dos povos Maia, Xinka e Garifuna na Guatemala e peço a sua ajuda para lidar com esta importante questão. Após analisar a alarmante situação dos direitos humanos na Guatemala, gostaria de apresentar algumas
recomendações que acredito que poderiam melhorar o cenário.

O povo Maia constitui a maioria da população da Guatemala, composta por 22 diferentes nações indígenas; contudo, o panorama político e social do país é governado por uma minoria, um apartheid de facto no nosso próprio hemisfério. Esta falta de representação e participação política tem
levado a graves violações dos direitos humanos devido a conflitos por recursos naturais, a maioria dos quais se encontra em terras e territórios indígenas. Precisamos urgentemente que os Estados Unidos demonstrem, mais uma vez, a sua liderança internacional em direitos humanos e deixem claro, através de uma ação bipartidária, que não tolerarão a continuidade das violações dos direitos humanos por parte de nenhum Estado. Estas violações não afetam apenas comunidades inteiras, mas representam ameaças à estabilidade regional, à democracia e ao Estado de direito. Como você mesmo disse certa vez: “Valores não são apenas palavras, valores são aquilo que norteia nossas vidas. Eles dizem respeito às causas que defendemos e às pessoas pelas quais lutamos.”

O presidente Obama participará da cúpula do Sistema de Integração Centro-Americana (SICA) na próxima semana. Como observador regional, os Estados Unidos podem chamar a atenção para as graves violações dos direitos humanos enfrentadas pelos povos indígenas na Guatemala e em toda a região. Os membros do SICA devem ser lembrados de que, para alcançar seu objetivo de integração e transformar a América Central em uma região de “paz, democracia e desenvolvimento”, devem cumprir seu próprio compromisso de respeitar e promover os direitos humanos, a fim de garantir resultados positivos de desenvolvimento e sustentabilidade. 
 

Na década de 1980, sob a ditadura do general do exército José Efraín Ríos Montt, a Guatemala vivenciou alguns dos períodos mais violentos de seu conflito armado interno que durou quatro décadas. Hoje, mesmo com o julgamento de Ríos Montt por genocídio anulado por uma questão técnica, o país está mais uma vez
mergulhando na violência e na repressão. Estamos profundamente preocupados com o fato de a situação política na Guatemala ter se tornado cada vez mais tensa e frágil sob o governo do presidente Otto Pérez Molina. Alarmam-nos o aumento da militarização em resposta a essa instabilidade social e política. A título de exemplo, em outubro de 2012, ocorreu o Massacre de Totonicapán, porque forças militares, e não a polícia, foram mobilizadas para confrontar manifestantes no território Q'iche. Os povos indígenas haviam se reunido para protestar contra reformas constitucionais, reformas no processo de certificação educacional e aumentos nos impostos sobre a eletricidade. O resultado desse confronto entre manifestantes e soldados foi a morte de oito indígenas maias Q'iche e mais de 30 feridos. O comando de tropas exercido pelo presidente Molina na década de 1980, durante um período particularmente violento do conflito armado interno, aliado à sua promessa de combater o crime com "mão de ferro", levanta sérias preocupações sobre os rumos de seu governo.

Defensores dos direitos humanos, em sua maioria indígenas, que expressam preocupação com projetos de desenvolvimento e reformas legislativas injustas, estão sendo assassinados, criminalizados e constantemente ameaçados. Somente desde janeiro deste ano, cinco líderes proeminentes foram mortos: Tomas Kej, Q'eqchi';
Carlos Antonio Hernandez, Geronimo Sol Ajcot, Tzutujil; Exaltación Marcos Ucelo, Xinka; e Daniel Pedro Mateo, Q'anjob'al. Outros três receberam ameaças, quatro foram sequestrados (resultando na morte do Sr. Ucelo), Ruben Herrera, de Huehuetenango, foi preso injustamente e 26 foram detidos ilegalmente e posteriormente libertados após protestos pacíficos. Despejos também ocorreram, ligados a concessões de petróleo e mineração e plantações de óleo de palma, por um lado, e a áreas protegidas, por outro. Um desses despejos violentos ocorreu em fevereiro passado, afetando famílias Q'eqchi' em Monte Verde Livingston, resultando na destruição de suas casas e na prisão de quatro líderes comunitários. No início de abril de 2013, foram relatadas a aprovação de 22 despejos somente na área de Livingston, impactando potencialmente os povos Q'eqchi' e Garifuna. Comunidades em toda a Guatemala, como San Rafael Las Flores, Santa Rosa; Santa Cruz Barillas, Huehuetenango; Nebaj, Quiché; Santa Maria Xelapan, Jutiapa; El Estor, Izabal; San Miguel Ixtahuacan, San Marcos; San Juan Sacatepéquez, Guatemala; Livingston, Izabal e outras, solicitaram que o Estado cumpra suas obrigações nacionais e internacionais em matéria de direitos humanos, no que diz respeito aos seus direitos à terra, ao território, a um ambiente limpo e aos recursos naturais.

São precisamente os direitos dos povos indígenas à autodeterminação sobre suas terras, territórios, meio ambiente e recursos naturais que têm recebido pouca proteção no atual marco legal da Guatemala. Consequentemente, isso tem levado a uma extrema insegurança e vulnerabilidade para os povos indígenas e seus direitos. A falta de reconhecimento e proteção dos direitos coletivos dos povos indígenas à terra é um componente fundamental dos conflitos decorrentes da expansão da extração de recursos naturais e de projetos de desenvolvimento. Esse reconhecimento e proteção legal inadequados das terras levaram o Ministério de Energia e Minas (MEM) a conceder 276 licenças de exploração, 111 licenças de prospecção, 734 licenças pendentes e, mais recentemente, a conceder 7 licenças de prospecção sem consultar os povos indígenas afetados. A maioria dos projetos previstos está em territórios indígenas. Em 3 de abril, o MEM anunciou a concessão de mais duas licenças de exploração, uma para a Mina Escobal San Rafael (de propriedade da Canadian Tahoe Resources) no departamento de Santa Rosa e outra para a Mina Niquegua Montifur em Los Amates, Izabal (de propriedade da Compañia Guatemalteca de Niquel, subsidiária da Solway Investment Group Limited Inc.). Este anúncio resultou em mais violência e criminalização de líderes indígenas e de outras comunidades. O MEM também indicou que as necessidades energéticas para todos esses projetos previstos resultarão na criação de 53 subestações hidrelétricas para abastecer a rede elétrica.

Senhor Secretário, ao contrário da propaganda governamental, os povos indígenas não são contra o desenvolvimento. Os povos indígenas se opõem ao contínuo desrespeito à sua autodeterminação nos processos de tomada de decisão sobre suas terras, territórios e recursos naturais. Embora grande parte dos recursos naturais remanescentes esteja em suas terras, eles não são consultados sobre os processos específicos de projetos de desenvolvimento em suas terras e territórios, não sendo considerados detentores de direitos ou parceiros no desenvolvimento. Como evidenciado pela Mina Marlin em San Miguel Ixtahuacan,
os danos ambientais causados ​​pela Goldcorp e pelo Estado estão ocorrendo com pouca supervisão e proteção. Os líderes indígenas frequentemente veem seus territórios sujeitos a concessões — incluindo para petróleo, mineração, hidrelétricas e agronegócio — depois que o governo já emitiu as respectivas licenças. Os povos indígenas, por sua vez, denunciaram a Guatemala como um Estado racista e discriminatório que carece de um arcabouço legal e político abrangente que respeite e defenda suas necessidades e direitos específicos.

A crescente pressão dos projetos de desenvolvimento, aliada à falta de poder de decisão política e de representação, tem forçado os povos indígenas a recorrerem a recursos políticos e jurídicos para expressar sua oposição a esses projetos de desenvolvimento insustentáveis. Desde 2005, os povos indígenas realizaram 72 Consultas Comunitárias de Boa Fé (Consultas Comunitárias de Boa Fé), sendo 2 delas conduzidas por comunidades multiétnicas. Essas 74 consultas demonstram oposição unânime à exploração insustentável dos recursos naturais, que não respeita o direito dos povos indígenas à terra e causa danos ao meio ambiente em que vivem. Essas consultas são baseadas em processos ancestrais de tomada de decisão e foram organizadas tanto por autoridades indígenas tradicionais quanto por instituições indígenas criadas e lideradas pelo povo Maia. Devido ao trabalho de proeminentes defensores dos direitos humanos nesses processos, eles têm sido alvo de represálias desproporcionais por sua oposição vocal e liderança. Em março de 2012, o Conselho dos Povos Indígenas do Oeste (CPO) entrou com uma ação constitucional contra a Lei de Mineração. Essa ação baseava-se na falta de reconhecimento do direito à consulta pública – direito reconhecido pela Convenção 169 da OIT. Em outro caso, a comunidade maia Q'eqchi' Agua Caliente, lote 9, em El Estor, Izabal, lutou pelo reconhecimento de seus direitos coletivos à terra, e o Tribunal Constitucional da Guatemala decidiu a favor da comunidade. Apesar dessa decisão histórica, a Guatemala ainda não a implementou, e a comunidade continua vivendo com medo de despejos forçados para dar lugar à exploração e extração mineral. Tanto as respostas políticas e jurídicas dos povos indígenas quanto as dos tribunais aos projetos de desenvolvimento acelerado que violam os padrões internacionais de direitos humanos receberam pouca atenção do Estado.

Como mencionei anteriormente, o aumento da presença militar — incluindo a instalação de um destacamento militar em Quiché e de duas brigadas em Petén e San Juan Sacatepéquez em 2012 — causou medo na população. Em 2012, o presidente Molina declarou estado de emergência em Santa Cruz Barillas, Huehuetenango, durante um conflito que resultou na morte de um líder e no ferimento de outros dois, devido à oposição à Usina Hidrelétrica de Santa Cruz. Essa tendência fez com que os povos indígenas temessem por sua segurança e retraumatizou as comunidades. A remilitarização e a implementação de megaprojetos são uma continuação dos mesmos tipos de atos que caracterizaram o período de conflito armado interno, reacendendo questões nunca resolvidas e que deixaram muitos indígenas mortos.
 

Senhor Secretário, ficamos encorajados por sua recente declaração, na qual o senhor ressaltou a importância da liderança dos EUA para “garantir a segurança e a estabilidade em todo o mundo, promover os direitos humanos, fomentar a democracia e promover a igualdade”, todos elementos essenciais das políticas do governo no Hemisfério Ocidental. Nas relações bilaterais com a Guatemala, o governo deve respeitar e promover os direitos humanos específicos do povo maia, para que a verdadeira democracia, o desenvolvimento inclusivo e o Estado de Direito prevaleçam. À medida que o senhor avança com sua proposta orçamentária para o ano fiscal de 2014, apresentamos algumas recomendações concretas para consideração nas relações entre os Estados Unidos e a Guatemala.
 

Incentivar o respeito aos direitos humanos e ao Estado de Direito. É imprescindível o apoio contínuo à Comissão Internacional contra a Impunidade (CICIG), comissão que processou criminosos de guerra, crime organizado e narcotraficantes, e que trabalhou arduamente para garantir o respeito ao Estado de Direito na Guatemala. Especificamente, solicitamos que você:

• Continuar o apoio financeiro à CICIG, conforme solicitado no ano fiscal de 2014.
• Solicitar que todos os casos recentes de assassinatos e sequestros de defensores de direitos humanos sejam prontamente investigados pela CICIG, a fim de levar os autores desses crimes à justiça.
• Fornecer apoio ao plano estratégico da CICIG, incluindo apoio técnico e operacional para investigação, treinamento e capacitação do Ministério Público, da Polícia Nacional e do Judiciário.
• Deixar claro ao governo da Guatemala a necessidade de proteger todas as testemunhas e vítimas que apresentarem denúncias. Isso é particularmente crucial no esforço para acabar com a impunidade.
• Continuar a deixar claro que a corrupção não será tolerada, pois é um obstáculo ao pleno e eficaz funcionamento da CICIG.
• Garantir que o Relatório Anual do Departamento de Estado sobre Práticas de Direitos Humanos na Guatemala dê atenção especial a quaisquer violações dos direitos dos povos indígenas.

Apoio à institucionalização da democracia e à implementação dos Acordos de Paz . É imperativo que os Estados Unidos apoiem o desenvolvimento da democracia e do Estado de Direito por meio da implementação dos Acordos de Paz. Em particular, os direitos dos
povos indígenas, que constituem a maioria da população da Guatemala, devem ser respeitados e defendidos por uma minoria racial e étnica que continua a controlar o poder estatal. Recomendamos, em especial, que haja:

• Apoio ao Acordo sobre identidade e direitos dos povos indígenas. Até o momento, houve pouco progresso nesse sentido. Os povos indígenas na Guatemala continuam a ser discriminados, resultando em sub-representação em iniciativas, políticas e leis políticas, sociais, culturais e econômicas. Em nível nacional, a falta de representação política adequada ou razoavelmente proporcional continua sendo a norma, com apenas 22 membros indígenas em um Congresso de 158 membros. Essa falta de participação resultou na perpetuação de leis
e práticas discriminatórias contra as 22 nações maias, que constituem mais da metade da população.
• Incentivar a participação de mulheres indígenas na política nacional, não apenas para combater os múltiplos níveis de discriminação que enfrentam, mas também para garantir sua contribuição significativa para a construção da nação e da democracia.
• Trabalhar com o governo da Guatemala para que se afaste do uso das forças armadas para responder a distúrbios sociais e políticos, especialmente porque os Acordos de Paz preveem o uso das forças armadas contra ameaças externas e porque o uso mais recente das forças armadas em conflitos específicos relacionados a projetos de desenvolvimento resultou em violência e mortes.
• Incentivar e apoiar o Estado a criar um processo para a resolução pacífica de disputas com os povos indígenas, um processo que respeite os direitos dos povos indígenas à autodeterminação e ao autogoverno e promova a implementação plena e efetiva da
Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas. A Declaração foi apoiada pelos Estados Unidos e pela Guatemala.
• Engajamento forte e direto da Embaixada dos Estados Unidos na Guatemala com as nações maias e suas instituições e governos tradicionais representativos.
• Maior atenção às violações de direitos humanos que afetam os povos indígenas e denúncias públicas quando tais violações ocorrerem. (Até o momento, a Embaixada dos EUA não fez nenhuma declaração pública a respeito das violações detalhadas nesta carta.)

Apoiar o crescimento econômico abrangente e o desenvolvimento sustentável, bem como manter relações comerciais mutuamente benéficas. Em hipótese alguma os negócios devem ser conduzidos em detrimento dos direitos humanos. Assim como os Estados Unidos estão comprometidos com a saúde econômica de seu país, devem trabalhar para garantir que a Guatemala faça o mesmo. O Departamento de Estado relatou, em seu Relatório de Direitos Humanos sobre a Guatemala de 2012, que muitos dos ataques contra defensores dos direitos humanos estavam “relacionados a conflitos por terras e à exploração de recursos naturais”. Acreditamos que a solução para mitigar esse conflito é adotar uma estrutura de direitos humanos para o desenvolvimento que promova e assegure:
• O respeito à autodeterminação e ao autogoverno dos povos indígenas, incluindo seus direitos às suas terras ancestrais, territórios e recursos naturais.
• Que as empresas cumpram as obrigações nacionais e internacionais da Guatemala em matéria de direitos humanos, incluindo aquelas previstas na Convenção 169 da OIT e na Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas.
• Que os bancos multilaterais de desenvolvimento, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento, o Banco Internacional para a Reconstrução e o Desenvolvimento (Banco Mundial) e outros, sejam obrigados a respeitar os princípios internacionais de direitos humanos antes de financiar quaisquer projetos.

Segurança internacional. A região foi identificada como politicamente instável, em grande parte devido à presença de traficantes de drogas, gangues, crime organizado, crime transnacional e outros fatores. Embora haja uma crescente instabilidade — especialmente em departamentos fronteiriços como San Marcos e Petén — isso não pode e não deve ser a base e/ou pretexto para o aumento da presença militar. Especificamente, solicitamos que os Estados Unidos continuem a:
• Promover a reforma do setor de segurança por meio de treinamento e apoio operacional.
• Garantir que as restrições de verificação da Lei Leahy permaneçam em vigor para qualquer Financiamento Militar Estrangeiro e Educação e Treinamento Militar Internacional.
• Solicitar que sejam impostas condições de direitos humanos à assistência militar do Departamento de Defesa para programas de combate ao narcotráfico.
• Garantir que as prioridades da Iniciativa Regional de Segurança da América Central (CARSI) incluam treinamento robusto em direitos humanos para agentes da lei e pessoal que trabalham para lidar com ameaças na região.
• Apoiar a Guatemala em seus esforços por uma reforma democrática sustentada, incluindo a promoção de intercâmbios com tribos e nações indígenas dos EUA que possam facilitar, por meio de suas próprias instituições e práticas, uma alternativa real para o desenvolvimento democrático e econômico.

Os Estados Unidos encontram-se numa posição privilegiada para demonstrar, de forma contundente, o seu compromisso com os direitos humanos, tanto a nível nacional como internacional, através de uma ajuda mais ampla e sustentada na Guatemala. Precisamos urgentemente do seu envolvimento antes que mais vidas sejam perdidas. É intolerável que a Guatemala continue a recorrer à violência, ao terror e à repressão, e a ignorar as suas obrigações em matéria de direitos humanos. Não pode agir com impunidade, violando os direitos dos seus cidadãos e comprometendo a sua credibilidade, tanto a nível nacional como internacional. O ressurgimento da violência e da insegurança está a resultar num declínio da democracia e do Estado de direito, não só na Guatemala, mas em toda a região.

Teríamos o prazer de nos reunir com você ou com seu representante designado em breve para discutir como poderíamos trabalhar juntos e criar uma abordagem mais abrangente, com ênfase especial nos direitos humanos dos povos indígenas da Guatemala. Aguardamos sua resposta.

Atenciosamente,
Armstrong Wiggins
Diretor do Escritório de Washington, DC
Centro de Recursos Jurídicos Indígenas

CC:
Jodi Gillette, Assessora Sênior de Políticas para Assuntos Indígenas, Conselho de Política Doméstica da Casa Branca;
Valerie B. Jarrett, Assessora Sênior e Assistente do Presidente para Engajamento Público e Assuntos Intergovernamentais;
Michael Posner, Secretário de Estado Adjunto, Departamento de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho;
Lynn M. Sicade, Diretora Adjunta de Assuntos Multilaterais, Departamento de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho;
Robert K. Harris, Conselheiro Jurídico Adjunto;
Embaixadora Carmen Lomellin, Representante Permanente junto à Organização dos Estados Americanos
; Embaixador Albert A. Chacon, Embaixador na Guatemala;
Lawrence Rubey, Diretor do Escritório de Desenvolvimento Sustentável Regional da USAID para a América Latina e o Caribe
; Deputada Nancy Pelosi, Líder da Minoria na Câmara dos Representantes dos Estados Unidos;
Deputado James P. McGovern, Copresidente da Comissão de Direitos Humanos Tom Lantos;
Deputado Frank R. Wolf, Copresidente da Comissão de Direitos Humanos Tom Lantos;
Deputado Eni Faleomavaega, Samoa Americana;
Senador Harry Reid, Líder da Maioria no Senado
; Senadora Elizabeth Warren, Massachusetts;
Senador John McCain, Arizona;
Senador Tom Harkin, Iowa.