O presidente Biden sanciona a renovação da VAWA em 2022

Ficha informativa da Casa Branca: Reautorização da Lei de Violência Contra a Mulher (VAWA)

Hoje, 15 de março, o Presidente Biden sancionou a Lei de Reautorização da VAWA de 2022. [1] “A tão aguardada reautorização da VAWA chega em um momento crítico, quando os indígenas americanos e nativos do Alasca enfrentam níveis sem precedentes de violência em terras tribais e em aldeias nativas do Alasca”, disse Jana L. Walker, advogada sênior do Indian Law Resource Center e diretora do projeto Safe Women, Strong Nations. “Esperamos que a VAWA 2022 seja um grande passo adiante para ajudar a acabar com os níveis epidêmicos de violência contra mulheres indígenas e levar à justiça para todas as vítimas, incluindo as mulheres indígenas, que estão entre as mais vulneráveis ​​neste país.”

A Lei de Violência Contra a Mulher (VAWA) é uma das leis mais importantes aprovadas pelo Congresso nas últimas três décadas. Por isso, o vencimento da VAWA, há cerca de três anos, colocou a vida de tantas mulheres em risco, especialmente no Alasca, onde 228 governos tribais — todos, exceto um — não puderam se beneficiar da jurisdição criminal especial sobre violência doméstica prevista na VAWA de 2013, unicamente devido à forma como suas terras foram classificadas.

“O Centro de Recursos Jurídicos Indígenas tem trabalhado diligentemente, tanto nacional quanto internacionalmente, para restaurar a segurança das mulheres indígenas e proteger seu direito humano mais básico: o direito de viver livre de violência e discriminação”, disse Chris Foley, advogado sênior do Centro de Recursos Jurídicos Indígenas.

Embora alguns estudos tenham demonstrado que as taxas de violência doméstica e agressão sexual diminuíram significativamente desde a entrada em vigor da VAWA de 1994, [2] infelizmente, esse não é o caso para as mulheres indígenas americanas e nativas do Alasca. “Hoje, as estatísticas federais sobre violência contra mulheres indígenas americanas e nativas do Alasca mostram que, na verdade, a situação se tornou muito mais grave”, observou Foley, “e, além disso, a pandemia de COVID-19 só piorou uma situação já ruim. É por isso que as reformas da VAWA de 2022 são tão urgentemente necessárias”.

Resultados e objetivos atualizados e esclarecidos

A Seção 801(a) do Título VIII, Segurança para mulheres indígenas, da VAWA 2022, estabelece explicitamente que:

• “Os indígenas americanos e nativos do Alasca têm 2,5 vezes mais probabilidade de sofrer crimes violentos e pelo menos 2 vezes mais probabilidade de sofrer estupro ou agressão sexual”.
• “Mais de 4 em cada 5 mulheres indígenas americanas e nativas do Alasca já sofreram violência ao longo da vida”.
• “[A] grande maioria das vítimas indígenas americanas e nativas do Alasca de violência — 96% das mulheres vítimas e 89% dos homens vítimas — sofreram violência sexual por um agressor não indígena pelo menos uma vez na vida”.
• “Os promotores tribais das tribos indígenas que exercem jurisdição criminal especial em casos de violência doméstica relatam que a maioria desses casos envolve crianças, seja como testemunhas ou vítimas, e o Departamento de Justiça informa que crianças indígenas americanas e nativas do Alasca sofrem exposição à violência em uma das taxas mais altas dos Estados Unidos.”.
• “A exposição à violência na infância pode ter efeitos imediatos e de longo prazo, incluindo taxas aumentadas de alterações no desenvolvimento neurológico, saúde física e mental precária, baixo rendimento escolar, abuso de substâncias e sobrerrepresentação no sistema de justiça juvenil”.
• “[Segundo os Centros de Controle e Prevenção de Doenças, o homicídio é — (A) a terceira principal causa de morte entre mulheres indígenas americanas e nativas do Alasca com idades entre 10 e 24 anos; e (B) a quinta principal causa de morte para mulheres indígenas americanas e nativas do Alasca com idades entre 25 e 34 anos”.
• “Em algumas áreas dos Estados Unidos, as mulheres nativas americanas são assassinadas a taxas mais de 10 vezes superiores à média nacional”.
• “[Segundo um relatório de 2017 do Departamento de Justiça, 66% dos processos criminais por crimes em território indígena que os procuradores dos Estados Unidos se recusaram a processar envolviam agressão, homicídio ou agressão sexual”.
• “Os nativos havaianos sofrem uma taxa desproporcionalmente alta de tráfico humano, com 64% das vítimas de tráfico humano no Estado do Havaí se identificando como sendo pelo menos parcialmente nativas havaianas.”

Essas taxas desproporcionalmente altas de violência contra mulheres indígenas americanas e nativas do Alasca devem-se, em grande parte, a um sistema jurídico ineficaz e discriminatório que limita severamente a autoridade das nações indígenas americanas e nativas do Alasca para proteger mulheres e meninas indígenas da violência, e que persistentemente falha em responder de forma adequada e diligente a esses atos de violência, permitindo que os perpetradores ajam com impunidade. Juntos, esses fatores criam uma situação em que as mulheres indígenas americanas e nativas do Alasca têm seu acesso à justiça e a soluções efetivas negado, e são menos protegidas da violência do que outras mulheres por serem indígenas e serem agredidas em terras tribais ou dentro de aldeias nativas do Alasca. 

Na última década, as nações indígenas e nativas do Alasca, as mulheres indígenas e seus aliados trabalharam com sucesso por reformas importantes na legislação dos Estados Unidos que promovem os direitos coletivos de autodeterminação e autogoverno, bem como o direito humano das mulheres indígenas de viverem livres de todas as formas de discriminação e violência reconhecidas nas Declarações da ONU e dos Estados Unidos sobre os Direitos dos Povos Indígenas. A Lei de Violência Contra a Mulher de 2013 (VAWA 2013), que restaurou a autoridade penal tribal limitada sobre certos agressores não indígenas que cometem violência doméstica, violência no namoro ou violam ordens de proteção em território indígena e sob a jurisdição de suas tribos, é apenas um exemplo disso — e representou um passo importante dos Estados Unidos para cumprir suas obrigações perante o direito nacional e internacional.

É importante destacar que a Seção 801(a)(4) da VAWA 2022 reconhece o sucesso dos governos tribais na implementação da jurisdição criminal doméstica especial da VAWA 2013, observando que “as tribos indígenas que exercem jurisdição criminal especial sobre violência doméstica contra não indígenas, de acordo com a seção 204 da Lei Pública 90-284 ( 25 USC 1304 ) (comumente conhecida como Lei dos Direitos Civis dos Índios de 1968), restaurada pela seção 904 da Lei de Reautorização da Violência Contra as Mulheres de 2013 ( Lei Pública 113-4 ; 127 Stat. 120), relataram sucesso significativo na responsabilização de agressores violentos por crimes de violência doméstica, violência no namoro e violações de ordens de proteção civil”. No entanto, como sabemos, barreiras significativas e lacunas perigosas persistem. Mesmo onde algumas tribos têm exercido a jurisdição especial sobre violência doméstica, ela é muito, muito limitada. Desde a Lei de Violência Contra a Mulher (VAWA) de 2013, as tribos geralmente ainda não têm autoridade para processar não-índios que estupram, assassinam, perseguem ou traficam mulheres indígenas americanas e nativas do Alasca. Estranhos ainda podem entrar em reservas ou terras indígenas do Alasca e cometer crimes violentos contra mulheres indígenas e nativas do Alasca impunemente.

Fortalecimento e expansão da jurisdição criminal das autoridades tribais sobre não-índios

O Título Tribal da VAWA 2022, estabelecido no Título VIII, inclui o Subtítulo A, Segurança para Mulheres Indígenas, como uma resposta federal às lacunas e barreiras legais remanescentes na VAWA. O Subtítulo A responde à epidemia de violência nas comunidades indígenas e nativas do Alasca, reafirmando e restaurando a Jurisdição Criminal Tribal Especial para as tribos participantes sobre infratores não indígenas que cometem não apenas crimes de violência doméstica, mas agora quaisquer crimes abrangidos que ocorram no território indígena da tribo participante. Os crimes abrangidos incluem: “(A) agressão a funcionários da justiça tribal; (B) violência infantil; (C) violência no namoro; (D) violência doméstica; (E) obstrução da justiça; (F) violência sexual; (G) tráfico sexual; (H) perseguição; e (I) violação de uma ordem de proteção.” A Seção 804 esclarece ainda que essa jurisdição expandida inclui a jurisdição das tribos no Maine.

Empoderamento da Segurança Pública das Tribos do Alasca

A Subseção B, Empoderamento da Segurança Pública das Tribos do Alasca, do Título VIII, visa restaurar a segurança das mulheres nativas do Alasca, reafirmando a autoridade inerente das tribos do Alasca sobre todos os indígenas em uma aldeia e criando um programa piloto no Alasca que permite que até 30 tribos do Alasca exerçam Jurisdição Criminal Tribal Especial sobre Crimes Abrangidos cometidos por não indígenas (a menos que tanto a suposta vítima quanto o suposto réu sejam não indígenas) dentro de uma aldeia. A Jurisdição Criminal Tribal Especial de uma tribo do Alasca é concorrente com qualquer jurisdição possuída pelo Estado do Alasca ou pelos Estados Unidos. O Procurador-Geral, em consulta com o Secretário do Interior, está autorizado a selecionar até cinco tribos do Alasca por ano para participar do programa piloto.

A Seção 811 do Subtítulo B inclui conclusões do Congresso, baseadas no relatório de 2013 da Comissão de Direito e Ordem Indígena, de que as mulheres nativas do Alasca:

• “estão sobrerrepresentadas na população de vítimas de violência doméstica em 250%;”
• “No estado do Alasca, representam — (i) 19% da população do estado; mas (ii) 47% das vítimas de estupro relatadas no estado; e
• “Em comparação com as populações de outras tribos indígenas, sofrem as maiores taxas de violência doméstica e sexual”.

A Seção 811 também reitera a recomendação de 2013 da Comissão de Direito e Ordem Indígena de que “a delegação de autoridade às comunidades nativas do Alasca é essencial para lidar com o crime local”, visto que “seus governos estão em melhor posição para prender, processar e punir com eficácia, e devem ter a autoridade para fazê-lo – ou para elaborar acordos voluntários entre si, com os governos locais e com o Estado em termos mutuamente benéficos”. O Subtítulo B também reconhece a responsabilidade fiduciária federal de auxiliar as tribos na proteção da vida das mulheres indígenas.

Outras disposições importantes

Outras reformas importantes da VAWA 2022 incluem, entre outras, a transformação permanente do Programa de Prisioneiros Tribais do Departamento Penitenciário, que permite que as nações tribais coloquem infratores, condenados em tribunais tribais a um ano ou mais, em instalações federais; a alteração do Programa de Acesso Tribal para garantir que todas as nações tribais possam acessar os sistemas nacionais de informações criminais para fins de justiça criminal e não criminal; e a garantia de que os réus não indígenas devem esgotar todos os recursos dos tribunais tribais antes de recorrer a um tribunal federal.

A renovação da VAWA em 2022 estende a lei até 2027.

Um resumo, seção por seção, da Lei VAWA de 2022 do Senado está disponível em https://www.murkowski.senate.gov/imo/media/doc/2.9.22%20VAWA%20Senate%202022%20Section%20by%20Section.pdf.

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Estendemos também nossos agradecimentos a todos os membros do Congresso que votaram a favor da VAWA 2022 e de disposições tribais mais fortes e justas, com o objetivo de fortalecer a autoridade criminal inerente das nações indígenas e nativas do Alasca e melhorar a segurança de todas as mulheres indígenas americanas e nativas do Alasca, independentemente de serem agredidas em terras tribais ou dentro de uma aldeia nativa do Alasca.