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Por Nicole Iaci | Estagiária, Centro de Recursos Jurídicos Indígenas.
Na quinta-feira, 25 de fevereiro de 2016, o Comitê do Senado para Assuntos Indígenas realizou uma mesa-redonda intitulada “A Lei de Ordem e Justiça Tribal 5 Anos Depois: Próximos Passos para Aprimorar os Sistemas de Justiça nas Comunidades Indígenas”.
Sancionada pelo Presidente Obama em 29 de julho de 2010, a Lei de Ordem e Justiça Tribal (TLOA) tem como objetivos: esclarecer as responsabilidades dos governos federal, estadual, tribal e local em relação a crimes em territórios indígenas; aumentar a coordenação e a comunicação entre as agências de aplicação da lei federais, estaduais, tribais e locais; e capacitar os governos tribais com a autoridade, os recursos e as informações necessárias para garantir a segurança pública de forma segura e eficaz em territórios indígenas.
A mesa-redonda incluiu três painéis: Aplicação da Lei, Sistemas Judiciários e Reintegração e Reincidência. A discussão teve como objetivo investigar os sucessos e as deficiências da TLOA e incluiu perspectivas de todo o sistema de justiça criminal federal e tribal.
Proteção
às Tribos (TLOA). Patrick Teton, chefe de polícia do Departamento de Polícia de Fort Hall, da Tribo Indígena Shoshone-Bannock, observou que a comunicação melhorou, especialmente com o Ministério Público Federal, e que isso se traduziu em um aumento no número de processos. Teton recomendou maior foco em questões relacionadas a drogas e álcool, bem como em educação, incluindo medidas proativas para evitar que crianças entrem no sistema de justiça criminal e para quebrar o ciclo de violência, abuso e criminalidade.
Mirtha Beadle, do Departamento de Saúde e Serviços Humanos, acrescentou que é essencial que os serviços de saúde mental sejam oferecidos em programas de apoio contínuo às comunidades. Tracy Toulou, diretora do Escritório de Justiça Tribal do Departamento de Justiça, destacou a necessidade de desenvolver um banco de dados criminal mais robusto, com melhor acesso à informação por parte das tribos.
William Brunelle, Diretor do Departamento de Segurança Pública da Tribo Red Lake Band of Chippewa Indians, abordou os efeitos negativos da Lei Pública 280 e da decisão do caso Oliphant. Apesar do progresso representado pela Lei Tribal de Proteção aos Não-Índios (TLOA), a legislação federal ainda impede, em geral, que as tribos processem não-índios. Como resultado, em muitos casos, infratores não-índios continuam a cometer crimes em território indígena sem sofrerem quaisquer consequências criminais. Brunelle citou o grande número de assassinatos não solucionados em território indígena como um dos fatores que levaram a uma relação tensa entre as forças policiais e as tribos. Embora Brunelle tenha reconhecido a eficácia da TLOA, “ela não é suficiente”.
judiciais
, Alfred Urbina, Procurador-Geral da Tribo Pascua Yaqui do Arizona, mencionou a importância do programa de Assistente Especial do Procurador dos Estados Unidos (SAUSA), que permite que certos promotores tribais levem casos originados em comunidades tribais ao tribunal federal. Urbina afirmou que esse programa levou a um aumento no número de processos. Lisa Jaeger, Especialista em Governo Tribal da Conferência dos Chefes de Tanana, defendeu que os delitos menores sejam encaminhados aos tribunais tribais. Ela também chamou a atenção para uma das atividades mais promissoras iniciadas sob a Lei de Liberdade Tribal (TLOA): o uso de círculos de sentença por juízes estaduais em comunidades rurais do Alasca.
A Meritíssima Stacie Crawford, Juíza-Chefe do Tribunal Tribal de Fort Peck, representando as Tribos Assiniboine e Sioux da Reserva Indígena de Fort Peck, elogiou a maior autoridade de sentença que as tribos podem exercer sob a TLOA, mas observou a necessidade de melhorar as instalações correcionais nas reservas, desenvolver alternativas ao encarceramento e estabelecer um apoio mais robusto ao bem-estar. Crawford também falou sobre os efeitos devastadores do tufão Oliphant, especialmente em comunidades rurais, e afirmou que a jurisdição criminal tribal deve ser expandida.
O Meritíssimo Ron Whitener, Juiz-Chefe do Tribunal Tribal de Tulalip, declarou a TLOA um “grande sucesso em quase todas as áreas, mas não é perfeita”. Ele elogiou especificamente o programa SAUSA e o Projeto Piloto do Departamento Penitenciário. Este programa piloto de quatro anos permite que as tribos solicitem ao Departamento Penitenciário Federal a prisão de um membro da tribo condenado sob a Seção 234 da Lei de Transparência e Reintegração Social (TLOA). O projeto piloto foi um sucesso para as tribos, visto que muitas delas não possuem instalações correcionais disponíveis para acomodar detentos com penas mais longas. Whitener sugeriu que este programa seja estendido e ampliado para incluir infratores não violentos e penas superiores a um ano.
Reintegração e Reincidência:
Sprint Williams, Gerente de Casos do Programa de Reintegração da Nação Muscogee Creek, descreveu o sucesso que sua comunidade obteve com a implementação da TLOA. Antes da TLOA, em 2005, a Nação Muscogee Creek estabeleceu um programa de reintegração. No entanto, desde a aprovação da TLOA, o programa foi expandido para auxiliar detentos libertados da prisão com moradia, vestuário, alimentos, programas sociais e emprego. Nos últimos cinco anos, Williams observou uma taxa de sucesso de 80% na prevenção da reincidência de membros da tribo. Apesar desses sucessos, Williams enfatizou que muitos dos programas oferecidos são autofinanciados pela Nação Muscogee Creek. Há uma necessidade crítica de aumento no financiamento para que o sucesso seja alcançado em todo o território indígena, especialmente nas comunidades rurais.
Beverly Cotton, do Serviço de Saúde Indígena, afirmou que, embora o TLOA tenha levado a um aumento nos programas de saúde mental e de tratamento de abuso de substâncias, há uma necessidade urgente de melhorar a implementação de programas de saúde e bem-estar pós-libertação. Isso exigirá mais financiamento, pessoal e recursos. Patricia Broken Leg-Brill, do Escritório de Serviços de Justiça do Departamento de Assuntos Indígenas, enfatizou a necessidade de expandir os programas educacionais para presos, especialmente jovens, e de aumentar o uso de penas alternativas para jovens. A Meritíssima
Juíza Kami Hart, do Tribunal da Infância e Juventude da Comunidade Indígena de Gila River, disse que, como as tribos agora podem aplicar penas mais longas, há necessidade de melhorar os programas educacionais, incluindo a oferta de cursos preparatórios para o GED e cursos universitários. O financiamento e o apoio que as tribos recebem para esses programas não são suficientes e devem ser aumentados para um nível comparável ao das instituições correcionais estaduais. Ela observou ainda que os programas em instalações correcionais e os programas sociais pós-libertação são financiados quase exclusivamente por meio de subsídios competitivos. Essa falta de financiamento federal estável é especialmente onerosa para comunidades menores e com menos recursos, que não têm capacidade para contratar profissionais especializados em elaboração de propostas de subsídios.
Olhando para o futuro,
os participantes do painel concordaram que a renovação da Lei de Proteção às Tribos (TLOA) deve ser uma prioridade. A TLOA levou a algumas melhorias reais na aplicação da lei em territórios indígenas, mas mais recursos devem ser disponibilizados a todas as tribos para que a lei atinja seus objetivos. Como afirmou David Little, do Departamento de Assuntos Indígenas, “após cinco anos da TLOA, vemos um roteiro de onde precisamos chegar”. Programas bem-sucedidos foram desenvolvidos, mas a falta de financiamento levanta preocupações significativas sobre sua sustentabilidade, e necessidades significativas de infraestrutura de justiça criminal tribal devem ser atendidas.
O registro da audiência ficará aberto pelas próximas duas semanas e informações adicionais podem ser enviadas ao Comitê sobre essas questões. Mais informações estão disponíveis no site do Comitê do Senado: www.indian.senate.gov .