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O Fórum Permanente das Nações Unidas sobre Questões Indígenas realizou um diálogo com o Banco Mundial e os bancos regionais de desenvolvimento durante sua 12ª Sessão, de 20 a 31 de maio de 2013, na sede da ONU, em Nova York. O objetivo da sessão era avaliar o grau de respeito dessas instituições pelos direitos dos povos indígenas em suas atividades de desenvolvimento e promover a implementação da Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas. Embora as atividades e políticas dos bancos de desenvolvimento já tenham sido frequentemente debatidas no Fórum Permanente, esta foi a primeira vez que uma sessão plenária completa foi dedicada ao tema e a primeira vez que o Banco Mundial, a Corporação Financeira Internacional (IFC) e os três bancos regionais compareceram perante o órgão da ONU.
O Centro de Recursos Jurídicos Indígenas , que desempenhou um papel fundamental na promoção do diálogo, esteve presente na sessão e contribuiu com comentários e recomendações . O Centro também se uniu à organização guatemalteca Associação para o Desenvolvimento Integral das Vítimas da Violência em Verapaces, Maya Achì (ADIVIMA) para chamar a atenção para a luta das comunidades indígenas Maya Achì devastadas por um dos projetos de desenvolvimento mais nocivos das Américas: a Usina Hidrelétrica de Chixoy, financiada pelo Banco Mundial e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento.
Prevenção de violações dos direitos humanos
Durante a 12ª Sessão do Fórum , o Centro trabalhou em conjunto com representantes dos mais de 10.000 indígenas maias Achì deslocados ou feridos durante a construção do Projeto Hidrelétrico de Chixoy, na Guatemala, para exigir responsabilização. O caso da barragem de Chixoy tornou-se emblemático do custo humano dos projetos de desenvolvimento implementados com desrespeito aos direitos dos povos indígenas: para dar lugar à barragem, as forças de segurança guatemaltecas expulsaram comunidades à força, praticaram desaparecimentos forçados, estupros e execuções extrajudiciais, além de realizarem diversos massacres de comunidades na área do projeto.
Em declaração ao Fórum, Juan de Dios Garcia Xajil explicou que a construção da barragem ocorreu durante o genocídio contra os povos indígenas na Guatemala, nas décadas de 1970 e 1980. “Os bancos financiadores tinham conhecimento das atrocidades que estavam sendo cometidas contra as comunidades que resistiam a deixar suas terras, mas continuaram autorizando mais empréstimos para a conclusão do projeto”, afirmou Garcia Xajil. ( vídeo em espanhol ) ( vídeo com tradução para o inglês )
“A construção da barragem afetou mais de 11 mil pessoas e 33 comunidades, que perderam suas terras, casas, plantações e organização comunitária, seus locais sagrados e seus recursos naturais”, explicou Garcia Xajil. “Hoje, essas famílias vivem em condições desumanas, em extrema pobreza, enquanto as autoridades guatemaltecas, o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento fazem vista grossa.”
Garcia Xajil explicou que, embora as comunidades e o governo tenham negociado um plano de reparações, testemunhado por ambos os bancos, esse plano permanece, até hoje, não cumprido.
A ADIVIMA apelou aos bancos para que financiem o plano de reparações e instou o Fórum Permanente a se manifestar publicamente, “para que o Estado da Guatemala, o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento sejam punidos e para que essas atrocidades não se repitam em outras comunidades”
Na Guatemala e em todo o mundo, as comunidades indígenas são cada vez mais alvos de projetos de infraestrutura e energia em larga escala. É por isso que o Centro está trabalhando para desenvolver mecanismos e padrões que responsabilizem os bancos de desenvolvimento pelos impactos de suas atividades sobre os direitos humanos e para garantir que o desenvolvimento funcione a favor dos povos indígenas, e não contra eles.
Aprimorando as políticas do Banco Mundial
Durante o diálogo com os bancos, o Banco Mundial desempenhou um papel de destaque. O Banco está atualmente revisando e atualizando suas políticas de salvaguarda – políticas sociais e ambientais concebidas para garantir que os projetos de desenvolvimento não prejudiquem as comunidades locais e o meio ambiente. Entre as políticas em revisão está a Política para Povos Indígenas – uma política criada para evitar danos a comunidades indígenas, como as afetadas pela Barragem de Chixoy.
Um estudo sobre a Política do Banco Mundial para os Povos Indígenas e suas práticas de empréstimo, elaborado por Eva Biaudet, membro do Fórum, constatou inconsistências significativas com a Declaração da ONU. Biaudet explicou que, na questão dos direitos dos povos indígenas, o Banco ficou para trás em relação a outras instituições.
O Conselheiro Sênior do Banco Mundial para Povos Indígenas e Minorias Étnicas, Luis Felipe Duchicela, elogiou a atual Política para Povos Indígenas como progressista, destacando que o objetivo da política é garantir que “o processo de desenvolvimento respeite plenamente a dignidade, os direitos humanos, as economias e as culturas dos povos indígenas”assistir ao vídeo)
Em resposta, a Sra. Biaudet questionou a forma como o Banco trata os direitos de propriedade dos povos indígenas sobre suas terras e recursos, observando que o Banco só reconhece os direitos territoriais dos povos indígenas em circunstâncias específicas, e mesmo assim existem grandes lacunas na implementação.
“Gostaria de reiterar e destacar a necessidade de o Banco Mundial e todos os bancos reconhecerem plenamente, e claro, agirem de acordo com, o fato de que a terra é fundamental para a sobrevivência e o bem-estar dos povos indígenas”, observou Biaudet, “e que os povos indígenas são particularmente vulneráveis e correm o risco de serem expulsos à força de suas terras em operações que recebem apoio do Banco”
Embora reconhecendo os desafios, Duchicela argumentou que a implementação é um esforço conjunto entre o Banco, os países mutuários e os beneficiários dos projetos. Duchicela detalhou os planos do Banco para envolver os povos indígenas em um diálogo a fim de abordar algumas dessas preocupações, por meio de consultas específicas e da criação de um Conselho Consultivo de Povos Indígenas. Ele afirmou que o processo de revisão das salvaguardas do Banco envolverá uma análise de como a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas (UNDRIP) afeta a política atual.
“Parte do processo será atualizá-la e torná-la, naturalmente, consistente, ou mais consistente, com a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas (UNDRIP)”, explicou Duchicela. Ele afirmou ainda que, enquanto o processo de revisão estiver em andamento, o Banco continuará a aprimorar a implementação da política existente.
Uma abordagem baseada em direitos
Embora os membros do Fórum tenham se mostrado encorajados pelos planos de atualização das políticas relevantes, eles enfatizaram que a comprovação estaria na linguagem específica das novas políticas. "A Política dos Povos Indígenas atualizada precisa usar uma linguagem que seja consistente com a Declaração", enfatizou Biaudetassistir)
Em uma declaração apresentada ao Fórum, o Centro argumentou que o Banco Mundial, os bancos regionais e as agências que implementam projetos de conservação florestal, como o programa de Redução de Emissões por Desmatamento e Degradação Florestal (REDD), devem respeitar os direitos humanos.
“Acreditamos que essas instituições ainda não compreenderam a verdadeira natureza coletiva e o conteúdo dos direitos dos povos indígenas enquanto povos”, disse a advogada do Centro, Gretchen Gordon. “A Política de Povos Indígenas do Banco Mundial, por exemplo, não reconhece o direito à autodeterminação e não protege integralmente a propriedade coletiva dos povos indígenas sobre suas terras e recursos.”
A declaração do Centro destacou o fato de que as políticas do Banco Mundial e do REDD não atendem aos padrões da Declaração da ONU. "A agência REDD do Banco, o Fundo de Parceria para o Carbono Florestal, acredita que essas salvaguardas respeitam suficientemente os direitos dos povos indígenas", afirmou Gordon. "Discordamos."
Representantes estatais também instaram os bancos a reformarem suas políticas. “A Dinamarca insta veementemente o Banco Mundial a adequar os padrões da Política para os Povos Indígenas à Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas (UNDRIP), seguindo assim o exemplo de outros bancos multilaterais de desenvolvimento e da IFC”, afirmou Elsebeth Tarp, Assessora Sênior do Ministério das Relações Exteriores da Dinamarca. “Atribuímos, em particular, grande importância à recomendação sobre a necessidade de o Banco Mundial adotar o princípio do consentimento livre, prévio e informado e, de modo geral, institucionalizar e operacionalizar uma agenda de direitos humanos.”leia a declaração) (assistir ao vídeo)
Chegou a hora de agir e de seguir em frente
Ao longo das discussões, os membros do Fórum e os representantes dos povos indígenas expressaram frustração com a inação do Banco Mundial em relação às críticas e recomendações de longa data feitas pelos povos indígenas. “Durante as sessões do Fórum, vemos a presença do Banco de diversas maneiras, mas não parece ter havido progresso substancial no que diz respeito à reforma efetiva da política”, disse Raja Devasish Roy, membro do Fórum. “As apreensões e as preocupações são bastante razoáveis – realmente demorou muito tempo.”
O chefe Edward John, membro do fórum, expressou frustração semelhante. "Muitas das recomendações que têm surgido já foram apresentadas ao Banco Mundial e a outras instituições pelo menos desde a década de 1980", afirmou o chefe John. "É hora de avançarmos para o próximo nível e trabalharmos com os povos indígenas para incorporar os padrões na Declaração."assistir ao vídeo)
A Sra. Biaudet enfatizou que, embora as políticas de salvaguarda sejam concebidas para ajudar a garantir que os projetos "não causem danos" às comunidades locais e aos seus ambientes, elas deveriam fazer mais para realmente auxiliar as instituições a "fazer o bem", como "promover o desenvolvimento sustentável e incentivar políticas e reformas legais para melhorar os meios de subsistência locais e ajudar os povos indígenas a exercerem seus direitos"
A necessidade de mecanismos de supervisão eficazes para garantir o cumprimento de quaisquer novas salvaguardas que sejam estabelecidas foi outro tema importante do diálogo.
Em sua declaração, o Centro enfatizou que, com a revisão das salvaguardas e as políticas REDD atualmente em desenvolvimento, “agora é o momento de moldar a direção dessas instituições”. Durante a sessão, o diretor do escritório do Centro em Washington, Armstrong Wiggins, instou os povos indígenas a não se contentarem com soluções paliativas ou políticas vagas que não sejam vinculativas, ou que não abordem os direitos coletivos dos povos indígenas à autodeterminação e à propriedade de terras, territórios, ambientes e recursos.
“O que vocês estão ouvindo hoje no Fórum Permanente da ONU é o que os povos indígenas vêm dizendo em todo o mundo”, disse Wiggins. “Os povos indígenas não são contra o desenvolvimento sustentável, mas estamos sob constante ameaça de termos nossas terras tomadas ou destruídas em nome do desenvolvimento”, afirmou, “devido ao fato de que grande parte das florestas e recursos naturais remanescentes no mundo se encontram em nossos territórios. Se os bancos de desenvolvimento não forem responsabilizados por seus impactos sobre os direitos humanos dos povos indígenas, atrocidades como a da barragem de Chixoy continuarão a ocorrer em nossas comunidades.”
Em seu relatório final , o Fórum emitiu fortes recomendações aos bancos, incluindo a exigência de que o Banco Mundial adequasse sua Política para Povos Indígenas à da ONU e institucionalizasse uma abordagem baseada nos direitos humanos. O Fórum instou o Banco a incorporar o direito dos povos indígenas ao consentimento livre, prévio e informado, sem ressalvas, e afirmou que os bancos “não devem apoiar quaisquer projetos que afetem os povos indígenas sem o reconhecimento prévio e garantias efetivas de seus direitos coletivos de possuir, controlar e gerir suas terras, territórios e recursos”.
Por fim, o Fórum recomendou que o Banco trabalhasse com agências e especialistas da ONU para produzir um estudo sobre o reassentamento involuntário de povos indígenas em conexão com projetos financiados pelo Banco, como a Barragem de Chixoy, e apresentasse suas conclusões durante a Sessão do Fórum de 2014.
Para obter mais informações:
Veja o trabalho do Centro de Recursos Jurídicos Indígenas no Fórum Permanente
Encontre mais informações sobre a ADIVIMA e o Projeto Hidrelétrico de Chixoy.
Leia o comunicado de imprensa do Fórum Permanente sobre o diálogo com os bancos: “Banco Mundial promete ‘ouvir com coração e alma’ os povos indígenas: mas organizações intergovernamentais e membros do Fórum Permanente se mostram céticos”.
Veja o vídeo do diálogo com o Relator Especial das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas. Leia o resumo .
Assista ao vídeo do diálogo de um dia inteiro com os bancos ( manhã e tarde ).
Leia declarações selecionadas dos participantes.
Leia as recomendações finais do Fórum Permanente, adotadas no Relatório da 12ª Sessão .