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Prevenção de violações de direitos humanos Melhorando as Políticas do Banco Mundial |
O Foro Permanente de Nações Unidas para as Questões Indígenas sostuvo um diálogo sem precedentes com o Banco Mundial e os bancos regionais de desenvolvimento durante seu 12º período de sessões, el cual tuvo lugar de 20 a 31 de maio de 2013 na sede da NU em Nova York. O propósito do diálogo foi não apenas avaliar o grau em que essas instituições respeitam os direitos dos povos indígenas em suas atividades de desenvolvimento, mas também promover a aplicação da Declaração de NU sobre os direitos dos povos indígenas. Embora as atividades e as políticas dos bancos de desenvolvimento tenham sido discutidas no Fórum Permanente, esta foi a primeira vez que uma sessão plenária completa foi dedicada ao tema, e a primeira vez que o Banco Mundial, a Corporação Financeira Internacional (CFI) e os três bancos regionais foram apresentados antes da NU.
El Centro de Recursos Jurídicos para los Pueblos Indígenas , cujo trabalho foi crucial na promoção do diálogo, esteve presente durante a sessão e forneceu observações e recomendações . El Centro também se juntou à organização guatemalteca Associação para o Desenvolvimento Integral das Vítimas da Violência nos Verapaces, Maya Achí ( ADIVIMA ) para chamar a atenção sobre a luta das comunidades indígenas Maya Achí, as quais foram devastadas por um dos projetos de desenvolvimento mais danoso nas Américas - la represa Chixoy, financiada pelo Banco Mundial e pelo Banco Interamericano de Desarrollo.
Prevenção de violações de direitos humanos
Durante o 12º período de sessões do Foro, o Centro colaborou com representantes dos mais de 10.000 indígenas Maya Achí que foram desplazados ou heridos durante a construção do Projeto Hidroelétrico Chixoy na Guatemala, os efeitos da exigência de renderização de contas. A Represa Chixoy se tornou o emblema do custo humano que tem aqueles projetos de desenvolvimento que não respeitam os direitos dos povos indígenas: para dar passo à represa, as forças de segurança guatemaltecas desalojaram pela força às comunidades, se envolveram em desaparições forzadas, violações sexuais e ejecuções extrajudiciais e cometi vários massacres de comunidades na área do projeto.
Declaração de Juan de Dios Garcia Xajil em espanhol (arriba) e com tradução em inglês (abajo). |
Em uma declaração anterior ao Foro, Juan de Dios García Xajil explicou que a construção da representação na Guatemala foi produzida durante o genocídio contra os pueblos indígenas que ocorreram nas décadas dos anos 70 e 80. “Os bancos financeiros tinham conhecimento dos veteranos que se estabeleceram em oposição às comunidades que resistiram a abandonar suas terras; sem embargo, seguiram otorgando mais empréstimos para a finalização de seu projeto”, declarou o Sr. García Xajil. ( Vídeo em espanhol) ( vídeo com tradução para inglês )
“A construção da usina hidrelétrica afetou mais de 11 mil pessoas integradas em 33 comunidades – perdendo suas terras, suas moradias, seus cultivos, e a organização comunitária, seus locais sagrados e seus recursos naturais”, explicou Garcia Xajil. “Ei, estas famílias vivem em condições desumanas, em extrema pobreza, embora o governo guatemalteco, o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento estejam preocupados com essas condições.”
García Xajil explicou que mesmo as comunidades e o governo negociaram um plano de reparações, com os bancos como testemunhas, e tal plano continua sem ser cumprido.
ADIVIMA pediu aos bancos que financiam o plano de reparações e instruiu o Foro Permanente a abordar esta situação em forma pública, “a fim de que o Estado da Guatemala, o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento sejam sancionados, e assim garantam a não repetição dessas atrocidades em outras comunidades”
Na Guatemala e no mundo, as comunidades indígenas são cada vez mais o branco dos projetos de energia e infraestrutura em grande escala. É por isso que o Centro está trabalhando no estabelecimento de mecanismos e padrões que atribuem responsabilidade aos bancos de desenvolvimento pelos impactos de direitos humanos que resultam de suas atividades, um efeito de garantir que o desenvolvimento funcione para os pueblos indígenas, não contra nós.
Melhorando as Políticas do Banco Mundial
Durante o diálogo com os bancos, o Banco Mundial desempenhou um papel importante. Atualmente, o Banco está conduzindo uma revisão e atualização de suas políticas de salvação - as políticas sociais e ambientais projetadas para garantir que seus projetos de desenvolvimento não prejudiquem as comunidades locais e o meio ambiente. A Política sobre Povos Indígenas é uma das políticas a revisar - uma política destinada a prevenir danos às comunidades indígenas, histórias como aquelas afetadas pela represa Chixoy.
Eva Biaudet, Miembro do Foro Permanente, elaborou um estúdio que abordou tanto a Política sobre Povos Indígenas do Banco Mundial como suas práticas de empréstimos, no qual encontrou inconsistências significativas com a Declaração de NU. La Sra. Biaudet explicou que, em matéria de direitos dos pueblos indígenas, o Banco ficou atrás de outras instituições. O assessor de povos indígenas e minorias étnicas do Banco Mundial, Luis Felipe Duchicela, elogiou a política sobre povos indígenas existente e o calificado de progressista, destacando o fato de que o objetivo da misma é garantir "que o processo de desenvolvimento respeite plenamente a dignidade, os direitos humanos, a economia e as culturas de os povos indígenas." ( ver vídeo )
Em resposta, a Sra. Biaudet questionou como o Banco abordava os direitos de domínio dos povos indígenas sobre suas terras e recursos, sinalizando que o Banco só reconhecia os direitos dos povos indígenas sobre suas terras em determinadas circunstâncias, e também havia grandes lagoas no marco de sua implementação.
"Eu gostaria de reiterar e destacar a necessidade de que o Banco [Mundial] e todos os bancos se reconheçam plenamente, e por suposto adotarem ações conducentes, que a terra é fundamental para a sobrevivência e o bem-estar dos povos indígenas", sinalizou Biaudet, "e que os povos indígenas são particularmente vulneráveis e correm o risco de serem desalojados pela força de suas terras devido às operações que recebem apoio financeiro do Banco."
Se bem reconhecesse os resultados, Duchicela argumentou que a implementação é um esforço conjunto entre o Banco, os países prestatários e os beneficiários do projeto. Duchicela detalhou os planos do Banco para envolver os povos indígenas em um diálogo destinado a abordar algumas dessas preocupações, através de consultas específicas e por meio da criação de um Conselho Consultivo dos Povos Indígenas. Afirmou que o processo de revisão das salvaguardas do Banco implicaria uma análise de como a Declaração da NU, ou DNUDPI, afetaria a política atual.
“Parte do processo será a atualização e, por suposto, feito de forma coerente, ou mais consistente com o DNUDPI”, explicou Duchicela. Além disso, sinalizou que se o processo de revisão estiver em andamento, o Banco continuará melhorando a implementação da política existente.
Um Enfoque Baseado em Derechos
Enquanto os membros do Fórum se sentiam alentados pelos planos de atualização das políticas pertinentes, ressaltando que a prova será a linguagem específica das novas políticas. "A Política sobre Povos Indígenas atualizada deve usar uma linguagem que seja consistente com a Declaração", submeteu Biaudet. ( Ver )
Em uma declaração apresentada antes do Foro, o Centro argumentou que o Banco Mundial, os bancos regionais e os organismos de execução de projetos de conservação de bosques, histórias como a Redução de Emissões pelo Desmatamento e Degradação Florestal (REDD) deveriam respeitar os direitos humanos.
“Acreditamos que estas instituições têm que entender a verdade da naturalidade coletiva e o conteúdo dos direitos dos povos indígenas como pueblos”, disse a Abogada do Centro Gretchen Gordon. “A Política sobre Povos Indígenas do Banco Mundial, por exemplo, não reconhece o direito à determinação livre e não protege o direito de domínio coletivo dos povos indígenas sobre suas terras e recursos.”
A declaração do Centro desestabilizou o que o Banco Mundial e as políticas de REDD caíram por baixo dos padrões da Declaração de NU. “A agência REDD+ do Banco, o Fundo Cooperativo para o Carbono dos Bosques (FCCB), acredita que esta política de salvação respeita suficientemente os direitos dos povos indígenas”, declarou Gordon. “Nosotros estamos em total desastre.”
Os representantes do Estado também começaram a reformar suas políticas nos bancos. "A Dinamarca instou fortemente o Banco Mundial a estabelecer consistência plena entre sua Política sobre Povos Indígenas e o DNUDPI, seguindo assim como outros bancos multilaterais de desenvolvimento e o CFI", disse Elsebeth Tarp, Asesor Principal do Ministério de Relações Exteriores da Dinamarca. "Em particular, concedemos grande importância à recomendação atinente à necessidade do Banco Mundial adotar… o padrão de consentimento livre, prévio e informado, e em geral institucionalizar e colocar na prática uma agenda de direitos humanos. ( Leer la declaración ) ( Ver vídeo )
Tempo para ação e nova direção
Ao longo dos debates, os membros do Fórum e os representantes dos povos indígenas expressaram sua frustração pela falha do Banco Mundial para agir sobre as críticas e as recomendações feitas desde há muito tempo pelos povos indígenas. “Ao longo dos períodos de sessões do Foro, vemos a presença do Banco em várias formas, mas parece um progresso substantivo a respeito da reforma da política que não tem lugar”, disse Raja Devasish Roy, Miembro del Foro. "Os temores e preocupações são bastante racionais - na verdade, eles tomaram tempo demais."
O membro do fórum, chefe Edward John, expressou uma frustração semelhante. "Muitas das recomendações que estão sendo apresentadas, foram levadas... ao Banco Mundial e outras, pelo menos, desde a década de 80", declarou o Jefe John. "É hora de passar ao próximo nível e trabalhar com os povos indígenas para incorporar os padrões da Declaração." ( Ver vídeo )
La Sra. Biaudet destaco que se bem as políticas de salvaguarda estão concebidas para ajudar a garantir que os projectos "não hagan daño" nas comunidades locais e no seu meio ambiente, devem ser feitos mais para ajudar as instituições a "fazer o bem", como por exemplo "promover o desenvolvimento sustentável e fomentar políticas e reformas legais destinado a melhorar os meios de vida locais e ajudar os povos indígenas a desfrutar de seus direitos
A necessidade de mecanismos de controle eficazes para garantir o cumprimento com qualesquiera sean as novas políticas de salvaguarda, foi outro tema importante do diálogo.
O Centro, em sua declaração, sugeriu que, tendo apresentado a revisão de salvaguardas e as políticas REDD+ atualmente em processo de desenvolvimento, “este é o momento para redirecionar essas instituições”. Durante a sessão, o Diretor da Oficina do Centro em Washington, Armstrong Wiggins, instruiu os povos indígenas a não se conformarem com ataques ou políticas de vagas e estratégias que não são vinculantes ou que não consideram os direitos coletivos dos povos indígenas de livre determinação e domínio coletivo sobre suas terras, territórios e recursos.
“O que Ustedes está ouvindo hoje no Foro Permanente de NU é o que os pueblos indígenas alrededor do mundo estavam dizendo”, disse Wiggins. "Os pueblos indígenas não estão contra o desenvolvimento sustentável, mas estamos sob a ameaça constante de que nossas terras sejam tomadas ou destruídas em nome do desenvolvimento", afirmou, "devido a que grande parte dos bosques e recursos naturais restantes que o resto do mundo se encontre dentro de nossos territórios. Se os bancos de desenvolvimento não forem responsáveis por seus impactos sobre os direitos humanos dos pueblos indígenas, atrocidades como as ocorrências por motivo da represa Chixoy seguirá passando em nossas comunidades."
Em seu relatório final , o Foro emitiu recomendações fortes aos bancos, incluindo a exigência de que o Banco Mundial oriente sua Política sobre Povos Indígenas para o pleno cumprimento da Declaração de NU, e institucionalize uma abordagem baseada em direitos humanos. El Foro instruiu o Banco a incorporar o direito dos povos indígenas ao consentimento livre, prévio e informado, sem qualificações, e sinalizou que os bancos "não devem apoiar projetos que afetem os povos indígenas sem reconhecimento prévio e garantias efetivas de seus direitos coletivos de domínio, controle e manejo de suas terras, territórios e recursos."
Por último, o Foro recomendou que o Banco trabalhasse com organismos e especialistas da NU, a fim de elaborar um estudo sobre o reassentamento involuntário dos povos indígenas em relação a projetos financiados pelo Banco, contos como a representação de Chixoy, e apresentar suas conclusões durante a sessão do Foro de 2014.
Para mais informações:
Vea o trabalho do Centro de Recursos Jurídicos para os Povos Indígenas no Foro Permanente .
Encontre mais informações sobre ADIVIMA e o Projeto Hidroelétrico Chixoy
Lea o comunicado de imprensa do Foro Permanente sobre o diálogo com os bancos: "El Banco Mundial se compromete a 'escuchar con el corazón y el alma' a los Pueblos Indígenas: pero organizaciones intergubernamentales, miembros del Foro Permanente yacen escépticos."
Veja o vídeo do diálogo com o Relator Especial das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas. Leia o currículo .
Veja o vídeo da jornada de diálogo com os bancos ( manhã e tarde ).
Leia as declarações selecionadas pelos participantes.
Leia as recomendações finais do Foro Permanente adotadas no Informe do 12º período de sessões.