Participação das instituições governamentais dos povos indígenas nas Nações Unidas

A Conferência Mundial sobre os Povos Indígenas reconheceu a necessidade de implementar a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas. A melhor forma de implementar a Declaração e salvaguardar os direitos dos povos indígenas é permitir que as nações e os povos indígenas, representados por seus próprios governos, participem plena e permanentemente dos trabalhos da ONU.

Contudo, as instituições governamentais dos povos indígenas atualmente não conseguem participar efetivamente das reuniões da ONU que afetam seus interesses. As regras vigentes exigem que os povos indígenas, incluindo seus governos e representantes, obtenham status consultivo como organizações não governamentais para participar de reuniões importantes do Conselho Econômico e Social, do Conselho de Direitos Humanos, da Comissão sobre a Situação da Mulher e de outros órgãos da ONU que afetam seus interesses. O status de entidade não governamental ou ator da sociedade civil, porém, é inadequado para os governos indígenas; a maioria deles se recusa a buscar o status de ONG por considerá-lo contraditório ou contrário à sua natureza governamental, e muitos jamais conseguirão atender aos requisitos, que podem ser inadequados ou inaplicáveis ​​à situação de certos governos indígenas.

A participação plena, efetiva e significativa das instituições governamentais dos povos indígenas na ONU é amparada pela Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas, que afirma o direito dos povos indígenas à autogovernança e à autonomia, bem como o direito de participar na tomada de decisões em assuntos que afetam seus direitos. [1] A Declaração reconhece ainda a obrigação dos Estados de consultar e cooperar com os povos indígenas por meio de suas instituições governamentais ou representativas antes de adotar ou implementar medidas que possam afetá-los e insta o sistema das Nações Unidas a garantir a participação dos povos indígenas, a fornecer apoio financeiro e técnico e a promover o respeito e a plena aplicação da Declaração. [2]

A ONU está plenamente ciente das atuais inadequações na participação dos governos indígenas na ONU, [3] e o Documento Final da Conferência Mundial sobre Povos Indígenas inclui um compromisso dos Estados-membros de abordar a questão durante a 70ª sessão da Assembleia Geral. [4] O recente relatório do Secretário-Geral também incentiva os Estados a “avançarem no desenvolvimento de medidas para permitir a participação efetiva de representantes e instituições dos povos indígenas em reuniões de órgãos relevantes das Nações Unidas sobre questões que os afetam, por meio de representantes escolhidos de acordo com seus próprios procedimentos[,]”, citando a participação de instituições nacionais de direitos humanos nos trabalhos do Conselho de Direitos Humanos como uma prática positiva. O Secretário-Geral está ciente das muitas vantagens funcionais da participação dos povos indígenas na ONU, incluindo o “fortalecimento da cooperação entre Estados e povos indígenas de forma pacífica e construtiva”, e suas recentes recomendações são passos positivos para institucionalizar essas relações mutuamente benéficas na ONU. [5]

A proposta do Secretário-Geral para que o Presidente da Assembleia Geral estabeleça um processo de consulta aberto com os Estados e os povos indígenas para determinar os próximos passos relativos à participação [6] e o apelo do Fórum Permanente para que a Assembleia Geral estabeleça um novo procedimento para garantir a participação efetiva dos governos indígenas na ONU [7] são desenvolvimentos positivos e fornecem impulso para desenvolver e estabelecer novas regras para assegurar a participação das instituições governamentais dos povos indígenas. Para esse fim, recomendamos a criação de um comitê de acreditação independente para instituições governamentais indígenas.

Os povos indígenas devem ser ouvidos diretamente no desenvolvimento das normas e procedimentos de acreditação, conforme recomendado pelo Secretário-Geral. As normas de acreditação e as regras do comitê devem ser flexíveis e adaptáveis ​​às realidades regionais e às diversas características das instituições governamentais indígenas. A mera autodeclaração não deve ser suficiente para a acreditação. Em vez disso, o candidato deve fornecer evidências documentais ou outras provas de sua identidade indígena e de seu status como um governo autêntico dos povos indígenas em questão. Nenhuma forma ou estrutura de governo específica deve ser exigida, e todas as instituições governamentais indígenas genuínas devem ter a oportunidade de se candidatar e demonstrar suas qualificações para a acreditação. O comitê deve considerar evidências e opiniões de todas as fontes relevantes. O comitê deve ser autorizado a recomendar à Assembleia Geral a acreditação das instituições governamentais indígenas que atendam aos requisitos. 

Uma vez credenciados, os governos indígenas devem poder participar de praticamente todas as reuniões da ONU, apresentar documentos e propostas, fazer declarações e participar das atividades da ONU de forma permanente ou contínua. Devem ter prioridade sobre as ONGs em relação aos assentos e à ordem de fala. As instituições governamentais indígenas são governos soberanos, e essas novas regras permitirão que elas façam contribuições valiosas para a ONU. Permitir uma participação maior e permanente das instituições governamentais indígenas na ONU significará que as vozes indígenas representativas serão sempre ouvidas, resultando em deliberações mais informadas, melhores decisões, programas mais bem-sucedidos e progresso rumo à consecução dos objetivos da Declaração.