Utilizando a Declaração para Acabar com a Violência contra as Mulheres Indígenas

A Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas sinaliza um novo meio de alterar as leis e políticas federais para restaurar a segurança das mulheres indígenas, fortalecer as nações indígenas e ampliar sua jurisdição sobre crimes em seus territórios, além de pôr fim ao ciclo de violência nas comunidades indígenas.

O direito à segurança e a uma vida livre de violência é um dos direitos humanos mais fundamentais e importantes reconhecidos internacionalmente. É um direito que muitos nos Estados Unidos simplesmente consideram garantido, mas não as mulheres indígenas, que têm duas vezes e meia mais probabilidade de serem agredidas e mais do que o dobro de probabilidade de serem perseguidas do que outras mulheres neste país. A menos que você viva em uma comunidade indígena, pode ser inimaginável que uma em cada três mulheres indígenas seja estuprada ao longo da vida e seis em cada dez sejam agredidas fisicamente. Ao contrário de qualquer outro grupo de mulheres nos Estados Unidos, a esmagadora maioria — cerca de 88% — das mulheres indígenas identifica seus agressores como não indígenas. Em algumas reservas, a taxa de homicídios de mulheres indígenas é dez vezes maior que a média nacional. No entanto, a subnotificação significa que esses números provavelmente são muito maiores. A violência doméstica e sexual contra um indivíduo também tem efeitos devastadores em famílias inteiras, comunidades e nações indígenas.

Embora as 566 nações indígenas americanas e nativas do Alasca reconhecidas pelo governo federal possuam soberania inerente sobre seus territórios e povos, sua capacidade de proteger as mulheres indígenas da violência e de lhes proporcionar amparo legal tem sido injustamente limitada pelas leis e políticas internas dos EUA. Essa epidemia de violência está intrinsecamente ligada à retirada da autoridade penal sobre não-indígenas das nações indígenas e a outras barreiras legais sistêmicas, que criam confusão jurisdicional baseada em raça sobre qual governo — federal, tribal ou estadual — tem autoridade legal para responder, investigar e processar crimes. Na maioria das vezes, esses crimes ficam impunes, como documentado em um relatório federal que mostra que, de 2005 a 2009, procuradores federais se recusaram a processar 50% de todos os casos envolvendo terras indígenas que lhes foram encaminhados, dos quais 67% envolviam abuso sexual e questões correlatas. 

Mesmo quando as nações indígenas exercem jurisdição criminal, a Lei de Direitos Civis dos Índios (ICRA, na sigla em inglês) geralmente limita a autoridade de sentença dos tribunais tribais a, no máximo, um ano de prisão, independentemente da gravidade do crime. Em 2010, a Lei de Ordem e Justiça Tribal (TLOA, na sigla em inglês) foi promulgada para aprimorar a justiça criminal em terras indígenas, incluindo emendas à ICRA que permitem aos tribunais tribais estender as sentenças, mas somente se as tribos atenderem a certos requisitos. As nações indígenas agora enfrentam contratempos substanciais na implementação da TLOA, após um corte de cerca de US$ 90 milhões no financiamento do ano fiscal de 2012 para programas de justiça tribal e esforços de combate ao crime em comunidades indígenas.      

Tudo isso perpetua um ciclo de violência que permite, e até incentiva, que criminosos ajam com impunidade nas comunidades indígenas. Tudo isso também nega às mulheres indígenas a igualdade perante a lei, tratando-as de forma diferente das demais mulheres nos Estados Unidos. As mulheres indígenas não podem continuar a sofrer taxas desproporcionalmente mais altas de estupro, agressão sexual e assassinato, e taxas mais baixas de aplicação da lei, processo e punição, simplesmente por serem indígenas e viverem em uma reserva indígena ou em uma aldeia nativa do Alasca.

A Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas oferece padrões importantes sobre os direitos das mulheres indígenas e dos povos indígenas que podem ser usados ​​para determinar se as leis e políticas federais existentes e propostas pelos Estados Unidos estão à altura de suas obrigações internacionais em matéria de direitos humanos. Embora não seja juridicamente vinculativa para os países, ela representa uma declaração oficial dos direitos legais dos povos indígenas e das mulheres indígenas no direito internacional. Como nenhum país do mundo se opõe a ela, a Declaração possui considerável força política e moral e cria uma base sólida para a implementação desses padrões. Além de contar com a responsabilidade fiduciária dos Estados Unidos e com a política federal para os povos indígenas para apoiar as mudanças necessárias em nível federal, as nações indígenas também podem usar a Declaração para obter apoio internacional e pressionar globalmente os Estados Unidos a responderem prontamente às violações de direitos humanos que ocorrem dentro de suas fronteiras. 

A Declaração é uma afirmação significativa dos direitos das mulheres indígenas, tanto individualmente quanto como membros de comunidades indígenas, incluindo o direito à igualdade de gênero, à segurança e ao acesso à justiça. O Artigo 2 reforça a não discriminação, declarando especificamente que os povos indígenas são “livres e iguais a todos os outros povos e indivíduos e têm o direito de estar livres de qualquer tipo de discriminação... em particular aquela baseada em sua origem ou identidade indígena”. O Artigo 44 reconhece amplamente a igualdade de direitos das mulheres indígenas, incluindo seus direitos à participação política, à educação e ao emprego, entre outros.

A violência contra mulheres e crianças indígenas é especificamente abordada no Artigo 22(2), que insta os países a “tomarem medidas, em conjunto com os povos indígenas, para garantir que as mulheres e crianças indígenas gozem de plena proteção e garantias contra todas as formas de violência e discriminação”. O Artigo 21 reconhece o direito dos povos indígenas à melhoria de suas condições sociais, orientando ainda que os países “adotem medidas eficazes e, quando apropriado, medidas especiais” para garantir a melhoria contínua das condições econômicas e sociais dos povos indígenas, com especial atenção aos direitos e necessidades especiais das mulheres indígenas. Garantir níveis de financiamento adequados e equitativos para serviços essenciais às mulheres indígenas sobreviventes e para programas de justiça tribal faz parte do cumprimento dessa obrigação.

Os artigos 3, 4 e 5 descrevem, de forma geral, o direito à autodeterminação das nações indígenas. No cerne desse direito deve estar a capacidade dos povos indígenas de desenvolver e manter suas estruturas institucionais, incluindo seus sistemas judiciário, de segurança pública e de aplicação da lei. Tais estruturas institucionais ajudam as nações indígenas a aumentar a segurança pública e a dissuadir a violência em suas comunidades.   

O Artigo 35 reconhece o direito dos povos indígenas de “determinar as responsabilidades dos indivíduos para com suas comunidades” e apoia o avanço da jurisdição tribal para deter e responder à violência perpetrada por qualquer pessoa dentro de suas comunidades. O Artigo 35 reconhece, portanto, a competência e o direito das nações indígenas de proteger as mulheres dentro de suas comunidades contra a violência, de criar suas próprias leis sobre o que é conduta ilegal e de exigir que todas as pessoas — indígenas ou não indígenas — cumpram essas leis tribais.

O Artigo 37 prevê que “os povos indígenas têm o direito à aplicação dos tratados”, o que pode ser muito útil se o tratado de uma nação indígena impuser obrigações específicas para garantir a segurança em sua reserva. O Artigo 40 estabelece que as disputas com países ou outras partes relativas a violações de direitos individuais e coletivos devem ser resolvidas por meio de procedimentos justos e equitativos.

O Artigo 38 determina que, ao adotarem as medidas adequadas para alcançar os objetivos da Declaração, incluindo medidas legislativas, os países devem consultar e cooperar com os povos indígenas. 

Apesar de alguns avanços no combate à violência contra mulheres indígenas, não há dúvida de que a legislação dos Estados Unidos está muito aquém até mesmo dos padrões mínimos de direitos humanos estabelecidos na Declaração. Considerando a responsabilidade fiduciária dos Estados Unidos para com as nações indígenas, juntamente com os padrões da Declaração, é imprescindível que os EUA ajam agora para pôr fim à epidemia de violência contra mulheres indígenas.

Os direitos contidos na Declaração apoiam a reforma das leis e políticas dos Estados Unidos para remover as barreiras legais que ameaçam a segurança das mulheres indígenas e lhes negam o acesso à justiça, fortalecer as nações indígenas e promover a jurisdição tribal sobre crimes cometidos por qualquer pessoa em seus territórios, e pôr fim ao terrível ciclo de violência nas comunidades indígenas. Aja apoiando a legislação atualmente em tramitação no Congresso, como a Lei de Reautorização da Violência Contra a Mulher e a Lei de Proteção às Mulheres Indígenas (SAVE Native Women Act), que visam esse objetivo. Mais informações e materiais sobre a Declaração e o que as tribos podem fazer para implementá-la estão disponíveis em nosso site: www.indianlaw.org.

Nyaweh.

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Sobre o Centro de Recursos Jurídicos da Índia

O Centro de Recursos Jurídicos Indígenas (Indian Law Resource Center) é uma organização sem fins lucrativos de advocacia e defesa de direitos, fundada e dirigida por indígenas americanos. O Centro está sediado em Helena, Montana, e também possui um escritório em Washington, D.C. Oferecemos assistência jurídica gratuita às nações indígenas e nativas do Alasca que lutam para proteger suas terras, recursos, direitos humanos, meio ambiente e patrimônio cultural. Nosso principal objetivo é a preservação e o bem-estar das nações e tribos indígenas e de outros povos nativos. Para mais informações, visite nosso site em www.indianlaw.org ou junte-se à nossa comunidade online em www.facebook.com/indianlawresourcecenter .