Em 10 de maio de 2005, o Banco Mundial aprovou uma versão revisada de sua Política Operacional sobre Povos Indígenas (OP 4.10).² Apesar da missão do Banco Mundial ser reduzir a pobreza, muitos dos projetos de desenvolvimento que financiou causaram danos e deslocamentos significativos às comunidades indígenas. Na década de 1970, a necessidade de mecanismos internos de controle no Banco para evitar os piores abusos tornou-se evidente. Sob pressão internacional de povos indígenas e outros, o Banco Mundial publicou sua primeira política interna sobre “povos tribais” em 1982 e uma política revisada sobre povos indígenas em 1991. Em 1994, o Banco iniciou um esforço para revisar todas as suas políticas internas e, em 1998, apresentou para revisão e consulta pública um documento de abordagem sobre uma nova política para povos indígenas.
Apesar de professar interesse em incluir os povos indígenas desde os estágios iniciais da revisão de sua política para os povos indígenas, o Banco elaborou a OP 4.10 a portas fechadas, permitindo apenas contribuições superficiais e praticamente não levando essas contribuições em consideração na versão preliminar apresentada para consulta pública em 2001. Os defensores dos direitos indígenas reagiram a essa versão preliminar e ao processo que a produziu com fortes críticas à falta de transparência e à falha do Banco em consultar efetivamente especialistas indígenas. Ainda assim, os defensores dos direitos indígenas obtiveram importantes vitórias processuais e substantivas em seus esforços para aprimorar a política do Banco. Em 2002, um grupo de líderes indígenas reunidos em Washington para as reuniões da Organização dos Estados Americanos conseguiu uma reunião com o então vice-presidente do Banco responsável pela revisão da política, Ian Johnson, para discutir o assunto, e obteve o compromisso de uma reunião séria com o departamento jurídico do Banco.
Essa reunião, considerada uma Mesa Redonda Jurídica, ocorreu ao longo de dois dias em outubro de 2002 e atraiu alguns dos mais altos advogados e funcionários do Banco, bem como representantes indígenas de todo o mundo. O encontro proporcionou uma oportunidade para um diálogo sério sobre os direitos legais internacionalmente reconhecidos dos povos indígenas e a necessidade de a política exigir o respeito a esses direitos. Após uma discussão longa e substancial, o então vice-presidente Johnson anunciou que o Banco retiraria sua política revisada sobre povos indígenas, a reformularia para levar em consideração as preocupações levantadas e disponibilizaria a nova versão para consulta pública. Essa foi a primeira vez na história do Banco que ele retirou e reformulou uma proposta de política de salvaguardas revisada, um marco significativo para os defensores dos direitos indígenas. A Mesa Redonda também levou à criação de um novo programa de empréstimos do Banco dedicado ao financiamento de projetos de desenvolvimento iniciados pelos próprios povos indígenas.
Após um processo de revisão de sete anos, o Conselho de Administração do Banco aprovou oficialmente a política revisada em maio de 2005.
Breve análise da política operacional do Banco Mundial
Em sua versão final, a OP 4.10 apresenta avanços significativos em relação à política de 1991. Talvez o mais importante seja que a OP 4.10 impõe novos requisitos a projetos que afetam terras tradicionalmente usadas e ocupadas por povos indígenas. Embora a política não exija o reconhecimento de direitos legais em todas essas circunstâncias, ela estabelece procedimentos pelos quais esse reconhecimento deve ser buscado na maioria dos casos. A nova política também fortalece o papel das comunidades indígenas na tomada de decisões, exigindo sua consulta prévia e informada sobre atividades financiadas pelo Banco que as afetem, e exige o “acordo prévio” dos povos indígenas para qualquer desenvolvimento comercial de recursos culturais indígenas. Diferentemente da política de 1991, a OP 4.10 reconhece algumas das preocupações específicas levantadas por áreas de conservação e indústrias extrativas. E, em uma extensão muito maior do que a política de 1991, a OP 4.10 enfatiza a necessidade de materiais informativos “culturalmente apropriados”, benefícios do projeto e processos de consulta.
Como os defensores dos direitos indígenas têm apontado há muito tempo, a OP 4.10 apresenta sérias deficiências que provavelmente permitirão que as atividades financiadas pelo Banco continuem a colocar em risco os direitos e interesses dos povos indígenas. Muitas dessas fragilidades decorrem da recusa do Banco em exigir que as atividades do projeto respeitem os direitos legais reconhecidos internacionalmente, particularmente no contexto de
Terras e Recursos Naturais; Consentimento Livre, Prévio e Informado; Reassentamento Físico; Parques e Áreas Protegidas; Preparação do Projeto; e Sistemas Nacionais.
Para uma análise detalhada da OP 4.10, consulte o link relevante abaixo.
Nova Direção, Novos Padrões para os Bancos Multilaterais de Desenvolvimento
Embora a OP 4.10 represente uma melhoria em relação à política do Banco de 1991, ela não garante que os projetos de desenvolvimento financiados pelo Banco respeitem plenamente os direitos dos povos indígenas. Essa falha provavelmente levará não apenas à devastação das comunidades indígenas, mas também ao aumento dos conflitos civis e à diminuição da produtividade e da eficácia do desenvolvimento desses projetos. A política também é um mau presságio para a abordagem geral do Banco: na medida em que a OP 4.10 pode ser vista como um modelo, o Banco aparentemente pretende continuar apoiando o desenvolvimento que não está em conformidade com as normas jurídicas básicas cada vez mais adotadas pela comunidade internacional. Isso pode ter sérios impactos sobre a biodiversidade, o meio ambiente, os direitos dos trabalhadores e inúmeras outras áreas. Enquanto o Banco continuar a afirmar que não está vinculado às leis internacionais vigentes, os abusos certamente continuarão.
A criação de novas leis que responsabilizem os bancos multilaterais de desenvolvimento (BMDs) pelos padrões de direitos humanos pode ser a única maneira de garantir que os povos indígenas e outras comunidades locais não continuem a sofrer as consequências de práticas de desenvolvimento irresponsáveis financiadas pelos BMDs. Como resultado, o Centro de Recursos Jurídicos da Índia está defendendo a criação de novos padrões de direitos humanos que se apliquem direta e explicitamente ao Banco Mundial e a outros bancos multilaterais de desenvolvimento.
Documentos do Banco Mundial:
Política Operacional do Banco Mundial (OP 4.10) (maio de 2005)
Documentos do ILRC:
A Política do Banco Mundial para os Povos Indígenas: Sucessos e Contratempos (Centro de Recursos Jurídicos Indígenas, outubro de 2005)