Em 10 de maio de 2005, o Banco Mundial aprovou uma versão revisada de sua política operacional sobre os povos indígenas (OP 4.10). 2 Apesar da missão do Banco Mundial de reduzir a pobreza, muitos dos projetos de desenvolvimento financiados causaram danos significativos e deslocamento às comunidades indígenas. Na década de 1970, a necessidade de cheques internos no banco para evitar o pior desses abusos ficou claro. Sob pressão internacional de povos indígenas e outros, o Banco Mundial emitiu sua primeira política interna sobre "povos tribais" em 1982, e uma política revoltada sobre os povos indígenas em 1991. Em 1994, o banco lançou um esforço para revisar todas as suas políticas internas e, em 1998, apresentou a revisão pública e a abordagem de uma abordagem em um papel em uma nova indigna.
Despite professing an interest in including indigenous peoples in the earliest stages of revising its indigenous peoples policy, the Bank crafted OP 4.10 behind closed doors, allowing only the most cursory input and hardly taking that input into account in the draft it first presented for public review in 2001. Indigenous advocates responded to this early draft and the process that produced it with strong criticism of the lack of transparency and the failure of the Bank to effectively Consulte especialistas indígenas. No entanto, os defensores indígenas conquistaram vitórias processuais e substantivas significativas em seus esforços para melhorar a política bancária. Em 2002, um grupo de líderes indígenas que se reuniram em Washington para reuniões da Organização dos Estados Americanos garantiu uma reunião com o então vice-presidente do banco encarregado da revisão de políticas, Ian Johnson, para discutir a política e provocou um compromisso com uma reunião séria com o advogado do banco.
Essa reunião, considerada uma mesa redonda legal, ocorreu em dois dias em outubro de 2002 e atraiu alguns dos advogados e funcionários mais seniores do banco, além de representantes indígenas de todo o mundo. A reunião proporcionou uma oportunidade para um diálogo sério sobre os direitos legais reconhecidos internacionalmente dos povos indígenas e a necessidade de a política exigir respeito por esses direitos. Após uma discussão longa e substantiva, o vice-presidente Johnson anunciou que o banco retiraria sua política revisada de povos indígenas, reformulou-o para levar melhor em conta as preocupações que foram levantadas e oferecer o reformulação para comentários públicos. Isso marcou a primeira vez na história do Banco que retirou e reformulou uma política de salvaguardas revisada, um marco significativo para os defensores dos direitos indígenas. A mesa redonda também levou ao estabelecimento de um novo programa de empréstimos bancários dedicado ao financiamento de projetos de desenvolvimento iniciados pelos próprios povos indígenas.
Após um processo de revisão de sete anos, o Conselho de Administração do Banco aprovou oficialmente a política revisada em maio de 2005.
Breve análise da política operacional do Banco Mundial
Em sua forma final, o OP 4.10 contém avanços significativos sobre a política de 1991. Talvez o mais importante, o OP 4.10 impõe novos requisitos a projetos que afetam as terras tradicionalmente usadas e ocupadas pelos povos indígenas. Embora a política não exija que os direitos legais sejam reconhecidos em todas essas circunstâncias, ela exige procedimentos pelos quais esse reconhecimento seja procurado na maioria dos casos. A nova política também fortalece o papel das comunidades indígenas na tomada de decisões, exigindo sua consulta informada anterior sobre atividades financiadas pelo banco que as afetará e requer "acordo prévio" pelos povos indígenas para qualquer desenvolvimento comercial de recursos culturais indígenas. Ao contrário da política de 1991, o OP 4.10 reconhece algumas das preocupações especiais levantadas por áreas de conservação e indústrias extrativas. E, em uma extensão muito maior do que a política de 1991, o OP 4.10 enfatiza a necessidade de materiais informativos "culturalmente apropriados", benefícios do projeto e processos de consulta.
Como os advogados indígenas apontam há muito tempo, no entanto, o OP 4.10 possui sérias deficiências que provavelmente permitem que atividades financiadas pelo banco continuem a comprometer os direitos e interesses dos povos indígenas. Muitas dessas fraquezas fluem da recusa do banco em exigir que as atividades do projeto respeitem os direitos legais reconhecidos internacionalmente, particularmente no contexto de
terras e recursos naturais; Consentimento prévio e informado gratuito; Realocação física; Parques e áreas protegidas; Preparação do projeto; e sistemas country.
Para uma análise detalhada do OP 4.10, consulte o link relevante abaixo.
Nova direção, novos padrões para MDBs
Embora o OP 4.10 melhore a política de 1991 do Banco, ela não garantir que os projetos de desenvolvimento financiados pelo banco respeitem completamente os direitos dos povos indígenas. É provável que esse fracasso conduza não apenas a devastação de comunidades indígenas, mas também a aumentos no conflito civil e diminuições na produtividade e na eficácia do desenvolvimento desses projetos. A política também é dona da abordagem abrangente do banco: na medida em que o OP 4.10 pode ser visto como um modelo, o banco aparentemente pretende continuar apoiando o desenvolvimento que não está em conformidade com as regras legais basais adotadas cada vez mais pela comunidade internacional. Isso pode muito bem ter impactos graves na biodiversidade, no meio ambiente, direitos dos trabalhadores e inúmeras outras arenas. Enquanto o banco continuar a sustentar que não está vinculado pelas leis internacionais existentes, os abusos certamente continuarão.
A criação de novas leis que responsabilizam os MDBs pelos padrões de direitos humanos pode ser a única maneira de garantir que os povos indígenas e outras comunidades locais não continuem sofrendo as consequências das práticas de desenvolvimento irresponsáveis financiadas pelo MDBS. Como resultado, o Centro de Recursos para Direito Indiano está pedindo a criação de novos padrões de direitos humanos que se aplicam direta e explicitamente ao Banco Mundial e a outros bancos de desenvolvimento multilateral.
Documentos do Banco Mundial:
Política operacional do Banco Mundial (OP 4.10) (maio de 2005)
Documentos ILRC:
Política dos povos indígenas do Banco Mundial: sucessos e contratempos (Centro de Recursos para Direito da Indian, outubro de 2005)