CENTRO DE RECURSOS JURÍDICOS PARA
LOS PUEBLOS INDÍGENAS
CENTRO DE RECURSOS DE DIREITO INDIANO
Derecho de Los Pueblos Indígenas
Consentimento Prévio Livre e Informado
Respeito às Terras, Territórios e Recursos Indígenas
O propósito deste documento é esclarecer que queremos dizer para nós, e como entendemos, a lei em relação à demanda dos povos indígenas por “consentimento livre, prévio e informado” relacionado a terras, territórios e recursos naturais indígenas. É particularmente importante que o direito de consentimento livre prévio e informado não seja mal interpretado e não seja utilizado como substituto para os direitos dos povos indígenas à propriedade, determinação livre e outros direitos humanos. Em todo o nosso trabalho de direitos humanos, quando focamos nossa atenção em um único direito, ou em um subgrupo de direitos humanos, vamos registrar que nosso objetivo final é o respeito e a proteção total de todos os direitos dos povos indígenas. Um princípio fundamental do trabalho de direitos humanos é que um direito humano nunca deve ser abandonado ou comprometido para avançar outro direito humano.
Os povos indígenas têm o direito coletivo de posar e usar suas terras, territórios e recursos baseados no uso e habitação histórica de suas terras e territórios. Contos de direitos indígenas são reconhecidos na lei internacional de direitos humanos e existem independentemente das leis nacionais dos estados.
Os povos indígenas também têm o direito da livre determinação, o que inclui o direito de autogoverno. O direito dos povos indígenas ao autogoverno inclui o direito coletivo de exercer autoridade total, livre de interferência ou manipulação da terra, sobre suas terras, territórios e recursos.
Como parte de seus direitos coletivos que possuem sua propriedade e a livre determinação, os povos indígenas têm o direito de proteger e determinar o uso e disposição de suas terras, territórios e recursos. O direito dos povos indígenas ao consentimento livre, prévio e informado é um dos incidentes mais importantes de seus direitos coletivos à propriedade e à determinação livre. O direito ao consentimento livre, prévio e informado se refere a uma das coisas: 1) o direito dos povos indígenas de proibir, controlar, ou autorizar atividades que se realizam em suas terras e territórios ou que envolvem seus recursos, y 2) o direito dos povos indígenas de proibir, controlar, ou autorizar atividades que não se realizam em suas terras, mas os quais puderam contribuir para afetar suas terras, territórios e recursos, ou os quais puderam afetar seus direitos humanos.
O direito dos povos indígenas à autogovernação, mesmo o direito de tomar todas as decisões relativas às suas terras, territórios e recursos, é um direito coletivo exercido através de seus governos e representantes conforme suas próprias leis e costumes. Os indivíduos indígenas não têm um direito quando atuam como indivíduos de autorização ou vetam qualquer atividade que afeta os direitos coletivos dos pueblos indígenas.
O direito dos povos indígenas ao consentimento livre e prévio e informado inclui o dever de tomar todas as decisões relacionadas ao desenvolvimento e outras atividades que afetam suas terras e recursos, e seu direito de tomar decisões sobre atividades que se realizam fora de suas terras que podem afetar suas terras ou recursos, especialmente quando essas atividades podem afetar seus direitos humanos. O respeito completo dos direitos humanos dos pueblos indígenas exige que os contos de atividades não procedam sem o consentimento livre, prévio e informado de dicho pueblo ou pueblos.
Para que o consentimento seja “livre”, você precisa ser obtido sem força, compulsão, fraude, soborno, ou qualquer amenaza ou manipulação externa.
Para que o consentimento seja “prévio”, você deve ser obtido antes de terminar qualquer planejamento relacionado à atividade proposta, e antes de cada etapa de tomada de decisão relacionada ao planejamento e implementação da atividade proposta, onde se apresentar novas informações ou se você planejar revisar os planos.
Para que o consentimento seja “e informado”, você só precisa ser obtido depois de provar aos povos indígenas todas as informações relacionadas às atividades propostas em idiomas e formatos apropriados, inclusive informações relacionadas aos direitos dos povos indígenas que existem sob a lei nacional e internacional, e as consequências prováveis e possíveis das atividades propostas, e as alternativas às atividades propostas. Toda a informação foi provada sem manipulação externa e com tempo suficiente para revisar e tomar decisões em conformidade com as leis e costumes dos povos indígenas afetados.
A lei internacional exige que as instituições financeiras internacionais respeitem todos os direitos dos povos indígenas, inclusive o direito de consentimento livre, prévio e informado. Essas instituições devem adotar e implementar políticas e procedimentos para cumprir suas obrigações internacionais de direitos humanos. Outros motivos, como os conceitos de licença social ou a eficácia do desenvolvimento, os quais não são necessariamente fundamentais na lei internacional, também apoiam a adoção de políticas e procedimentos obrigatórios que exigem o consentimento livre, prévio e informado para pueblos indígenas e para comunidades não indígenas.
Tipicamente existe um poder de negociação desigual entre os povos indígenas e os estados, instituições financeiras internacionais e interesses privados de desenvolvimento. Isso requer precauções particulares para garantir que o cumprimento seja pleno e justo com cada elemento de consentimento livre, prévio e informado, e que o consentimento indígena seja obtido em cada etapa do planejamento, desenvolvimento e implementação do desenvolvimento e outras atividades que afetam terras, territórios e recursos indígenas. Além disso, é necessário respeito e proteção total de todos os demais humanos de direito dos povos indígenas. Será possível que sejam necessárias medidas especiais em algumas situações – por exemplo, quando atividades de desenvolvimento afetam pueblos indígenas que vivem em isolamento voluntário – para determinar se você pode obter o consentimento corretamente.
Os direitos indígenas nas terras, territórios e recursos frequentemente são negados no reconhecimento ou proteção abaixo das leis domésticas. Nessas situações, o direito ao consentimento livre, prévio e informado é particularmente importante. Desarrollar de grande escala ou outras atividades pode, de maneira permanente, extrair recursos, tornar a terra não habitável e, na verdade, destruir comunidades indígenas que têm direitos legítimos de representar as terras e os recursos afetados. Por isso, o direito de consentimento livre, prévio e informado tem que ser respeitado em todas as situações onde os direitos e interesses indígenas são reivindicados, mesmo que a faixa total de direitos de posse e governo esteja em disputa ou não tenha sido totalmente declarada.
Leis e procedimentos legais que são justos e eficazes têm que ser disponíveis para resolver disputas sobre direitos indígenas em terras, territórios e recursos e para ajudar e garantir que o consentimento indígena seja verdadeiramente “livre, “prévio” e “informado”. Há uma necessidade urgente de fortalecer o estado de direito nos âmbitos domésticos e internacionais para proteger todos os direitos humanos dos povos indígenas. Estabelecer e fortalecer mecanismos apropriados de responsabilidade para proteger os direitos indígenas deve ser uma preocupação prioritária para todos os estados e instituições internacionais envolvidos no desenvolvimento e outras atividades realizadas no afetando a. las tierras, territórios e recursos indígenas.
Enero 2005
Documpo escrito por Robert T. Coulter, diretor Ejecutivo.