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Em 15 de novembro, o Banco Mundial realizou sua primeira consulta com organizações da sociedade civil como parte de um processo de dois anos para revisar e atualizar suas políticas sociais e ambientais. O Centro participou da consulta para defender proteções mais robustas para os povos indígenas e para instar o Banco a garantir que as experiências e recomendações dos povos indígenas possam desempenhar um papel fundamental na definição de qualquer novo marco político.
As políticas sociais e ambientais em análise, conhecidas como salvaguardas, orientam as atividades da equipe do Banco e dos governos dos países mutuários na implementação de projetos de desenvolvimento, desde a construção de estradas até projetos de irrigação. As salvaguardas foram desenvolvidas na década de 1980 em resposta às violações de direitos humanos causadas por diversos projetos, como os despejos forçados de povos indígenas para a construção de barragens hidrelétricas.
As salvaguardas visam garantir que os povos indígenas, as comunidades locais e o meio ambiente não sejam prejudicados por projetos de desenvolvimento financiados pelo Banco Mundial. Infelizmente, as políticas existentes estão muito aquém dos padrões internacionais sobre os direitos dos povos indígenas, em particular, o direito à autodeterminação e os direitos às terras, territórios e recursos.
“A Política para os Povos Indígenas, por exemplo, não exige o reconhecimento da plena propriedade coletiva e do controle dos povos indígenas sobre suas terras, territórios e recursos”, explica o advogado sênior Leonardo Crippa. “Em vez disso, a política do Banco permite o financiamento de projetos que reduzem a propriedade coletiva da terra pelos povos indígenas a meros direitos de uso, ou projetos que distribuem terras comunitárias a indivíduos. Esses projetos podem ter consequências devastadoras para os povos indígenas.”
Embora a revisão seja um desenvolvimento bem-vindo e há muito aguardado, seu resultado poderá ser positivo ou negativo para os povos indígenas.
“A revisão das salvaguardas representa uma importante oportunidade para fortalecer a proteção dos povos indígenas e elevar os padrões de desenvolvimento utilizados pelo Banco e pelos países mutuários”, afirmou Gretchen Gordon, advogada do escritório do Centro em Washington, D.C. “Ao mesmo tempo, as recentes mudanças nas políticas do Banco demonstram uma tendência a minimizar o impacto das salvaguardas, de modo que também existe a possibilidade de a revisão resultar em padrões mais fracos e, consequentemente, em maiores riscos para os povos indígenas.”
Muitas das novas linhas de financiamento do Banco, incluindo o Programa por Resultados, estão isentas dos requisitos da Política para os Povos Indígenas e de outras salvaguardas, deixando os projetos à mercê de princípios inexequíveis ou dos sistemas regulatórios dos países mutuários, a maioria dos quais não possui proteção adequada para os povos indígenas.
Essas e muitas outras preocupações foram levantadas durante a consulta de meio dia realizada no mês passado na sede do Banco Mundial em Washington, D.C.
Muitas das organizações presentes expressaram séria preocupação com o próprio processo de consulta e com a falta de acesso para povos indígenas e grupos de base. O processo de revisão bienal, conforme estabelecido pelo Banco, envolve três fases de consultas, sendo a primeira delas válida até fevereiro de 2013. Embora o Banco tenha se comprometido a realizar consultas em diversos países com governos, sociedade civil e outros grupos, incluindo atividades específicas para povos indígenas, a lista de locais de consulta e o plano específico para garantir a participação dos povos indígenas ainda não estão claros.
“Uma das minhas principais preocupações ao longo deste processo é que [a consulta] aconteceu muito rapidamente e que as comunidades não estão realmente presentes”, disse Juanita Cabrera Lopez, do povo Maya Mam e da Unión Latinoamericana de Mujeres. “Podemos falar sobre povos indígenas, podemos falar sobre consulta, mas quando falamos sobre como isso será implementado, ainda não está claro… É preciso um processo melhor, que permita uma revisão completa e aprofundada.”
Os participantes também expressaram consternação, tanto durante quanto após a reunião, em relação ao formato do encontro, que não permitiu um diálogo direto com a equipe do Banco nem uma discussão detalhada de questões críticas. “A primeira reunião realizada não pode ser considerada uma consulta significativa”, afirmou a procuradora Karla General. “A menos que o processo de consulta seja aprimorado daqui para frente, as preocupações dos povos indígenas e das comunidades afetadas pelos projetos do Banco não serão ouvidas. São essas comunidades que têm mais experiência com o que funciona ou não com as salvaguardas atuais. Sem a contribuição delas, não pode haver uma nova estrutura política eficaz.”
O Centro tem reiteradamente solicitado ao Banco que assegure o acesso pleno e efetivo dos povos indígenas ao longo de todo o processo de revisão e que realize consultas específicas com os representantes diretos dos povos indígenas a nível local e nacional, em todos os locais onde o Banco financia atividades.
Para obter mais informações sobre a revisão de salvaguardas do Banco Mundial, visite www.indianlaw.org/mdb