Situação atual do projeto de declaração
O Grupo de Trabalho da OEA está atualmente empenhado na "Revisão Final" da minuta da Declaração com base no Novo Texto Base. Para tanto, os participantes do Grupo de Trabalho – tanto povos indígenas quanto delegações estatais – continuam se reunindo em Sessões de Negociação para debater a minuta do texto e apresentar propostas de redação alternativa, em seus esforços para alcançar um consenso.
Mais recentemente, o Grupo de Trabalho realizou a Décima Primeira Sessão de Negociação sobre o projeto de Declaração Americana, de 14 a 18 de abril. A primeira parte da sessão tratou de uma discussão e apresentação do Dr. James Anaya sobre a relação e a relevância da recém-aprovada Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas para o projeto de Declaração Americana. Além disso, delegações indígenas e estatais discutiram os resultados da Sessão de Reflexão realizada anteriormente, em novembro de 2007. Essa Sessão de Reflexão teve como objetivo contemplar e desenvolver estratégias comuns para fortalecer e impulsionar o processo de negociação do projeto de Declaração e resultou em uma compilação de Comentários e Sugestões de delegações estatais e indígenas para o grupo supervisor do Grupo de Trabalho – o Conselho Permanente. Assim como em outras sessões de negociação, as reuniões também incluíram a discussão do texto atual do projeto de Declaração. Como resultado, seis novos artigos foram aprovados integralmente (II, V, XI, XXXIII, XXXIV, XXXIX) e outros dois foram aprovados parcialmente (Artigos VIII, Parte I, e XVII, Parte I). Por fim, os participantes foram convidados a contribuir com comentários e sugestões para a elaboração de uma resolução sobre o projeto de Declaração, que seria apresentada à Assembleia Geral. Mais informações sobre esta sessão podem ser encontradas no Relatório da Presidência .
Desde a Décima Primeira Sessão de Negociações, a Assembleia Geral da OEA adotou a Resolução AG/RES. 2368 (XXXVIII-O/08) sobre o Projeto de Declaração Americana sobre os Direitos dos Povos Indígenas. A Resolução renovou o mandato do Grupo de Trabalho por mais um ano e solicitou que o Grupo realizasse até três reuniões, cada uma com duração de até cinco dias, entre setembro de 2008 e março de 2009. A resolução detalha ainda que uma das reuniões deverá ser uma "reunião especial para avaliação e fortalecimento do processo de negociação e para propor ações específicas para abordar as questões, e as outras duas, Reuniões de Negociações na Busca de Pontos de Consenso".
O Centro continua ativamente engajado no processo de elaboração da Declaração Americana, por meio de nossa participação em reuniões, assessoria jurídica e assistência a comunidades e organizações indígenas. Atualmente, estamos trabalhando com afinco para que um número maior de governos indígenas representativos participe e ofereça suas perspectivas sobre a declaração e o processo de negociação. Suas vozes atestam a real necessidade de tal declaração no Sistema Americano de Direitos Humanos.
Breve Histórico do Projeto de Declaração:
Em 1989, mais de dez anos após o início de um processo semelhante na ONU, os Estados-membros da Assembleia Geral da OEA finalmente adotaram a Resolução 1022 , solicitando que a Comissão Interamericana de Direitos Humanos elaborasse um instrumento jurídico relacionado aos direitos dos povos indígenas. Originalmente, esse documento deveria ser adotado pela Assembleia Geral como um símbolo da disposição dos Estados americanos em reconhecer os direitos indígenas em 1992 – o quinquagésimo aniversário da conquista da América. Embora o documento pretendesse representar os direitos e interesses dos povos indígenas, os Estados-membros da OEA ignoraram em grande parte os pedidos dos povos indígenas por reuniões de consulta regionais e optaram por consultar antropólogos e outros "especialistas". Consequentemente, a primeira etapa da elaboração da declaração foi realizada principalmente entre as delegações dos Estados-membros, sem a participação da sociedade civil. Durante o período entre 1989 e 1997, o texto original da declaração foi elaborado pela Comissão Interamericana e, posteriormente, encaminhado ao Conselho Permanente para apreciação a portas fechadas, de junho de 1997 a junho de 1999.
Quando um Grupo de Trabalho para analisar a declaração foi criado como um órgão subsidiário do Conselho Permanente em 1999, a maioria dos Estados-membros da OEA manteve sua posição de que a declaração seria elaborada e adotada em grande parte a portas fechadas, permitindo a participação indígena apenas nas cerimônias de abertura e encerramento. No entanto, durante a reunião do Conselho Permanente convocada antes da criação do Grupo de Trabalho, vários Estados – especialmente os EUA, o Canadá e Antígua e Barbuda – colaboraram com os povos indígenas, permitindo que ocupassem vários assentos em suas delegações para expressar suas opiniões. O movimento ganhou força à medida que os povos indígenas de toda a América começaram a exigir seu direito de participação e, durante a primeira reunião do Grupo de Trabalho, centenas de representantes indígenas, incluindo os do Centro, se retiraram em um protesto coordenado contra as práticas antidemocráticas da OEA. Em 2003, esses esforços levaram à inclusão dos povos indígenas como participantes em igualdade de condições nas reuniões do Grupo de Trabalho. Dessa forma, o processo da OEA foi aberto não apenas aos Estados-membros, mas também a organizações não governamentais e povos indígenas pela primeira vez na história da OEA, representando uma abertura histórica da OEA à participação da sociedade civil.
De um modo geral, o processo de elaboração da minuta da Declaração sobre os Direitos dos Povos Indígenas pode ser dividido em três etapas, cada uma baseada em um texto revisado e caracterizada por uma metodologia específica. As duas últimas etapas foram realizadas exclusivamente no âmbito do Grupo de Trabalho:
1. Primeira Etapa : Desenvolvimentos Preliminares, com base no texto da Comissão Interamericana, refere-se à fase inicial do processo, na qual a participação era restrita ao Conselho Permanente e ao Grupo de Trabalho e fechada à sociedade civil.
2. Segunda Etapa : As negociações em busca de pontos de consenso, com base no Texto Consolidado da Presidência, consistiram em sete sessões de negociação do Grupo de Trabalho, envolvendo a participação ativa de Estados, ONGs e participantes indígenas.
3. Terceira Etapa : A Revisão Final, baseada no Novo Texto Básico , está em andamento e é marcada por uma mudança na metodologia, que restringe as discussões do Grupo de Trabalho ao texto entre colchetes – aquele texto que permanece altamente contestado.
É importante ressaltar que cada uma dessas etapas foi baseada em uma versão revisada do texto da declaração preliminar, que refletia o discurso internacional naquele momento específico. Devido às mudanças descritas acima, os textos posteriores tendem a refletir um maior grau de participação indígena na forma de intervenções e propostas submetidas ao Grupo de Trabalho. Para mais informações sobre os textos alternativos e o processo de revisão do texto preliminar, acesse Textos e Propostas .
Recursos:
Estamos dedicando atenção especial às negociações da OEA por razões válidas. Este processo nos dá esperança de que ainda possamos pressionar ou persuadir os Estados Unidos a apoiar uma declaração forte sobre os direitos dos povos indígenas, apesar de sua oposição à Declaração da ONU. Também esperamos levar o Canadá a uma posição mais favorável. Continuamos acreditando que podemos levar os Estados Unidos, o Canadá e a maioria dos outros países a um consenso em apoio às Declarações da OEA e da ONU, sem fazer alterações que enfraqueçam os direitos dos povos indígenas.